国务院日前发布关于加强法治政府建设的意见，要求政府规范行政决策程序，重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，否则不能提交会议讨论、作出决策。

（11月9日 《京江晚报》）

2004年4月，国务院向社会公布了《全面推进依法行政实施纲要》，作为一个纲领性文件，曾被社会寄托了厚望；当年7月1日《行政许可法》开始实施，被认为是推进依法行政的又一重大举措，有专家称之为中国行政法治建设的里程碑，令人充满期待。

回首这些年来我国的社会法治进程，某些方面的确有所进步，但不容否认，与民众的期待和社会发展要求仍有差距。特别是随着社会经济的发展，因有法不依，违法行政导致的社会矛盾甚至有增多的趋势，最为典型的如暴力拆迁，对犯罪嫌疑人公开示众，对上访人员随意采取关押劳教等事件层出不穷。

对于政府“不法行政”，媒体曾总结出十大表现：“跑马圈地”，以法争权；视法为器，治民不治官；部门打架，各自为政；执法违法；借法牟利，执法产业化；恣意用法；与民争利等。分析这些问题的根源，无不是受利益驱使，症结则在于，至今缺乏对政府权力有效的监督约束机制。

从加强政府建设的意见中可以看到，对重大决策进行合法性审查，成为推进依法行政的着力点。但从根本上来说，这样的审查，仍然属于体制内的约束措施。而在当下的政府体系中，对重大决策拥有拍板权的，往往掌控着审查者的命运，他们显然不可能不顾自己的仕途前程“死谏”。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的问责规定，仅仅是笼统地“要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任”，至于如何严格、如何究责，则语焉不详。

建设法治政府的核心，在于防止官员滥用乱用权力，通俗地说，就是要给权力套上缰绳，把它关进笼子里。现代民主法治社会，要求政府行政必须事事有法可依，法无明令则禁行。事实上，当前推进依法行政的“短板”，并不在于无法可依，而在于依法行政，这很大程度上只是靠官员的自觉。作为民主政治的主体，公众缺乏对权力的有效制衡，而权力向来有寻求自由的天性，没有民众的真正参与，所谓的“监督”仅停留在嘴上，建设法治政府，依然是任重道远！

王超