广州市市政府宣布：从11月8日（周一）起，全市取消免费乘坐地铁、公交和过江轮渡的优惠措施，按每个户籍家庭（含在广州居住半年以上流动人员）发放150元现金，集体户口人员按照每人50元标准发放现金，作为交通补贴。

 取消免费政策，实属无奈。在广州市客运交通管理处召开的市民座谈会中，市民们道出了自己的苦衷：免费之后，公交、地铁在上班时间爆棚，在休息时间却宽松，资源没有充分利用不说，上班族更不堪其扰，认为自己的刚性出行需求没得到保障。综观这些诉苦内容，所谓的免费新政，因为让购票的消费调节作用消失，使得不同的出行需求没有得到分层处理，相互倾轧，公交系统因而变得无序。

 免费新政，初衷固然很好，但是，它错误地定位了公交、地铁的属性，因而导致运营失序。公交、地铁等公共交通工具，应该是介于私人物品和公共物品之间的准公共品，虽然带有公益性质，但并非完全的无排他性，“拥挤效应”极易产生，免费政策因而难以施行。

 作为准公共品，离不开基本的消费行为作为调节，即通过消费上的选择，错开不同的需求层次，将服务局限在一定的时间、空间范围，以避免“拥挤效应”的产生。例如公交、地铁，不管票价是高是低，只要是这票价还存在，就可以给人以消费选择的机会——在上班高峰时间，没有出行需求的人是选择出行（譬如逛街、购物）还是放弃，抑或选择其他替代出行方式，这就是一种选择，这部分非刚性需求因为消费选择仍然起作用，自然可以从上班高峰时间段中被疏离出来。

 当然，作为准公共品的消费，并不同于市场消费，这是其区别于私人物品的地方。准公共品的消费，其作用体现在：分担部分成本，并实现价格调节作用。通常，准公共品的价格如何定夺，需要公开讨论，让成本透明的同时，也让各方需求、意见得以融合以便梳理出一个合理的定价机制。理想的准公共品价格，无以让供方获取利润，却也不能让受益者过度的搭便车。

公交免费的政策，广州并非首例，不少二三线城市已经尝试过，但政策实施效果都一般，而且近大半中途放弃。失败的原因，即是将公交服务错误定位，将准公共品当作纯粹的公共品提供，这一方面导致服务的效率降低，另一方面导致价格调节机制缺位，使得“拥挤效应”过分呈现。

准公共品的提供，既要保证一定程度的公益属性，又要保证效率，这其实非常考验政府智慧。广州市取消免费政策而改为发放补贴，当然也是一种尝试，这种尝试在为市民提供基本的出行福利时，也将消费选择的机会还给了他们，也许算是两面都兼顾到了吧。当然，补贴算不算最合理的方式，还有待观察。（肖畅 原题：免费新政不适用于准公共品）