六、占领以岷山为中心的洮河流域，向东发展，建立陕甘根据地

    由于张国焘的拖延和阻挠，红军在懋功、毛儿盖地区停留了两个多月，错过了乘敌之虚向北发展的大好时机。党中央和毛泽东不得不把原定经松潘地区北上的路线，改为穿越自然条件极为恶劣的草地，北出巴西、班佑，占领甘南之洮河、夏河一带。

    但是，张国焘此时又提出了一个“危险的退却方针”：要红军西出阿坝，西渡黄河，深入青海、宁夏、新疆地区。于是中共中央于8月20日又在毛儿盖召开会议，听取了毛泽东的报告，会议作出了《关于目前战略方针之补充决定》。《补充决定》指出：“在目前的具体的敌我情况之下，为实现六月二十八日关于目前战略方针之基本决定，要求我们的主力迅速占取以岷山为中心之洮河流域地区，并依据这个地区向东进攻，以便取得陕甘之广大地区，为中国苏维埃运动继续发展之有力支柱与根据地。”并分析了实现这个战略方针在政治、敌情、居民、给养等方面的有利条件，指出张国焘要红军西渡黄河“是不适宜的，是极不利的，是失去对自己力量及胜利信心的右倾机会主义。”特别重要的是，《补充决定》提出了同活动于陕甘地区的红25军、26军（即陕北红军）“取得配合协同动作及汇合”的问题。这是红军长征最后进入陕北的重要一步，已经接近去陕北，但尚未明确去陕北。

    为了贯彻中央政治局的上述战略方针，中央军委制定了《夏（河）洮（河）战役计划》，决定红一、四方面军共同北上，占领甘南之夏河、洮河流域广大地区，在洮河以东建立以岷山为中心的陕甘根据地。