政府作为体现在哪？

　　多管齐下，提高劳动者报酬

　　初次分配是收入分配改革的重点。郑功成认为，应从提高就业质量、改进最低工资、强化社会保险、牵引职业福利、推进工资谈判等五方面入手，切实扭转劳动者报酬偏低、初次分配利益失衡的格局。

　　不过，郑功成也提醒，对初次分配不宜施以猛药，急于求成，因为初次分配牵涉到多年来形成的劳资利益格局，加之部分行业赢利空间有限，如果急速地大幅度调整，必然引起动荡，最终带来的可能不是双赢而是双损的后果。

　　同时，他对政府在初次分配中无为论进行了批驳：“包括提高就业质量、改进最低工资、强制社会保险以及完善税收制度，都是政府施为空间，加上还可以通过相关政策引导职业福利和推动谈判，应当承认政府在初次分配中是可以利用多种工具或手段来发挥作用的。当然，前提是尊重市场规则，维护市场的公平竞争。”

　　郑功成认为，应当完善三方协商机制，规范和推进工会组织与雇主组织进行工资集体协商。基层工会组织应当通过职工民主选举产生，并将工资谈判提升到行业或地区一级工会。

　　“雇主组织不能只有由国有企业组成的中国企业联合会，还特别需要将民营企业等组成的各级工商联、商会组织等吸收进来，使之真正能够全面代表雇主组织。”郑功成说，如果政府、企业、工会三方协商机制得以完善，通过定期谈判工资福利问题并取得有约束性的成果，则不仅劳动者的报酬会正常增长，更会促使劳资关系趋向和谐，实现劳动者与雇主共同分享利益和双赢的目标。

　　至于再分配方面，郑功成则强调，今后特别需要加快调整财政、税收政策步伐，充分发挥财税杠杆对财富分配格局的巨大调节功能。

　　“以个人所得税为例，我认为应当尽快提高个税起征点，实行以‘个人税’为主向‘家庭税’为主的税制过渡。”郑功成说，“个税占国家整体税收的比重并不大，但对个人而言却具有重要意义。”

　　郑功成还强调，要健全社会保障体系和促进基本公共服务均等化，这不仅是维护社会公平正义和实现国民共享发展成果的必要措施，更是合理均衡社会财富分配格局的必要举措。本报记者　崔鹏