李克杰

中国人离婚，即使不再横眉冷对，也不至于喜笑颜开。然而，近日发生在南京江宁民政局婚姻登记处的情形令人瞠目结舌。13日这天，前来办理离婚的人数不仅远超平时数倍，其中不少是古稀耄耋老人，他们先办结婚证，而后立即办理离婚证，最让人感到诡异的是他们都面带微笑。（9月14日《扬子晚报》）

原来，古稀、耄耋老人笑呵呵地“闹”离婚，并非真离婚而是假离婚，因为离婚可以分户，由本来的一户变为两户补偿，能够在拆迁补偿中获得几乎多出一倍的利益。于是，一份房屋拆迁公告瞬间催生了一股强劲的“离婚潮”。截止拆迁公告发布日的当天夜里，离婚者达到近日最高峰：128对256人。婚姻登记处有关人士称，其中九成以上的夫妻不是真正离婚，而是因为拆迁。据悉，假离婚引起了区政府的高度重视，已经采取果断措施制止这一现象继续发生，讲明政策，明确“假离婚”和已经办理“假离婚”的都不可能得到任何额外补偿。

机关算尽太聪明，看来不少村民要“白忙活”一场了。对此，我们不必只责怪部分村民见利忘义，刻意钻政策空子，因为它不是出现问题的根本原因。要保证各项政策的顺利实施，首先要从政策制定者自身着手进行反思，深入思考一些政策为何会有“意外收获”，问题出在哪个环节上，是制定政策过程中的论证不周，还是政策实施过程中的宣传不够。

假离婚问题在多年前已被社会各界关注，几乎所有的假离婚都是为了钻政策漏洞，想获得不当利益的结果。引起舆论高度关注最多的是，一些地方在某个具体时点上集中出现的“假离婚潮”，这种现象尤其在各地的城市拆迁补偿过程中最为多见，上海、北京等不少大中城市都出现过类似的情形。“离婚潮”只是政府政策的“意外收获”，决不是政府制定政策所希望的结果，因为它不仅败坏社会诚信，损害社会文明，而且还严重戕害社会公平正义，损害政府政策的公信力。

造成这种现象的原因很简单。就是政府和官员的决策水平及具体执行政策的能力还有明显欠缺。当然，如果深入追究的话，其中既有官员及工作人员的工作作风、工作能力及工作严谨性上的问题，也有决策程序方面的问题。比如，人们最容易想到的方面，就是政府和官员在进行具体决策时，有没有对即将实行的政策进行各种风险评估，政策有没有明显的缺陷和漏洞，容易被人不当利用或恶意钻空子，让政策实施产生负面效果。最不能容忍的是，在其他地区刚刚出现或者已经多次出现的问题，仍会不断出现，这突出反映出政策起草和制定者的工作责任心问题，连别人的经验教训都不能及时发现和总结，职能部门及工作人员平时都把心思用在哪里，很值得追问。

人们经常说，“亡羊补牢，犹未为晚”。这是从积极意义和着眼补救后果来说的。其实，从实质上讲，亡羊补牢，为时已晚。因为毕竟已经亡羊，不仅已经损失了羊，而且还损害了形象。江宁区已及时采取了果断措施，消除了政策漏洞，可谓“亡羊补牢”，但政策不严谨的恶劣影响却已“远扬”，恐怕是收不回来的，同时已办离婚村民的尴尬已经形成，能够一笑了之吗？有人担忧，南京麒麟科技创新园涉及到的其他几个区县也将陆续进入拆迁实施阶段，江宁区的“假离婚潮”会不会在其他区县重演呢？我们只能寄希望于其他区县在制定拆迁补偿方案时，认真吸取江宁区的经验教训，未雨绸缪，使方案更加科学、合理、严谨、周密。