推进收入分配改革、增加劳动者收入已成当务之急，但涨工资又会加大企业用工成本，影响竞争力

新闻漫画：收入分配改革方案 中新社发

　近年来，党和政府高度重视收入分配问题，提出了一系列整顿和规范收入分配秩序、改革和完善收入分配制度的政策措施，对于遏制收入差距扩大趋势起到了积极作用。但目前我国收入分配领域仍然存在一些突出问题，亟须理清头绪、妥善应对。

　收入分配领域存在的主要问题

　收入差距过大，影响经济社会发展。首先，城乡收入差距仍然过大。城乡之间过大的收入差距，一方面会加剧二元经济结构问题，不利于城乡协调发展；另一方面严重制约农业农村经济发展和农民生活水平提高，并影响国家粮食安全。其次，农村区域间收入差距过大。农村区域间收入差距要远大于城镇间收入差距。区域间收入差距所反映的是区域间经济发展水平的差异，对我国经济社会发展具有重要影响。如果广大中西部地区长期落后于东部地区，我国经济社会发展就会受到严重制约，全面建设小康社会目标也不可能真正实现。第三，行业收入差距过大的状况没有得到根本改善。我国行业收入差距中有一部分是合理的，比如信息传输、计算机服务和软件业的收入较高是由行业技术特点所决定的；但也有很大一部分是由垄断所造成的，是不合理的。

　收入分配关系没有理顺，初次分配差距扩大。第一，一些垄断性国有企业依靠政府所赋予的垄断权力获取垄断利润，而这些高额利润绝大部分留在企业支配。第二，劳动法令执行不力，一些劳动者的合法权益得不到有效保护。我国已建立了比较全面的劳动者权益保护法律制度，但很多劳动保护法令在现实中得不到有效执行。与资本相比，劳动者在收入分配过程中本来就处于弱势地位，如果缺乏法律保护，本该由劳动者享有的收入就会被资本侵蚀。劳动收入所占比例过低，是我国收入差距过大的一个重要原因。

　制约机制缺失，对收入差距的调节不力。在市场经济条件下，如果按照对生产的贡献在各类生产要素之间进行收入分配，就必然会造成生产要素所有者之间的收入差距。尽管这种收入差距是合理的，但仍然需要政府发挥收入再分配的职能加以调节，以保证所有社会成员都能够获得维持其基本生存的收入。政府主要通过向富人征税并向穷人进行转移支付的方式来调节收入差距，主要调节手段是个人所得税和社会保障。然而，我国的个人所得税和社会保障制度还不健全，限制了其调节收入分配功能的发挥。在个人所得税方面，一是缺乏切实可行的监测居民收入的办法，税务部门无法切实掌握居民实际收入状况，从而为逃税、避税提供了可能；二是存在课税方式不合理、免征额过低等问题。这导致我国个人所得税征收不足，个人所得税占GDP的比重偏低，同时个人所得税的纳税主体不是高收入者，而是中等收入者。在社会保障方面，虽然近年来我国城乡社会保障体系发展迅速，但仍存在一些不完善之处。一是城乡社会保障制度之间存在巨大差异，农村社会保障制度依然不健全。二是城镇部分社会保障仅仅针对特定群体，比如城镇职工养老保险、医疗保险和失业保险等，导致大量劳动者被排除在这些社会保险制度之外。三是城镇机关、事业单位与企业社会保障制度之间不平等，导致社会保障待遇存在较大差距。