近来，上幼儿园难的问题不仅让家长倍感焦心，也引起了党中央、国务院的高度关注。（7月26日《新华每日电讯》）

其实，早在今年3月，国家教改《规划纲要》征求意见时，学前教育就是公众意见最多的领域，意见集中在幼儿园少，费用高。《纲要》文本虽然将学前教育的内容单列为一章，并指出，“到2020年，全面普及学前一年教育”，但并没有提及将学前教育纳入义务教育的问题。

可以说，学前教育这块教育“短板”——2009年，全国学前三年毛入园率仅为50.9%，学前一年毛入园率也只有74%——将拖我国教育现代化后腿。如何突破“现实国情”，发展学前教育，是必须面对的问题。

根据教育部有关负责人的表态，制约学前教育发展的“现实国情”，主要是我国财力有限，教育投入不足。而在笔者看来，导致“入园难，入园贵”的“真实国情”，除众所周知的教育投入不足，还有包括——

其一，教育“锦标主义”思维。因为学前教育显示度不强，地方政府投入积极性不高。有趣的是，在我国，高中教育也非义务教育，然而，分析各地的教育经费执行情况，高中教育的投入份额几乎都是最大的，当地的重点高中、示范高中，基本上都是公办高中。为何对非义务教育的高中教育，地方政府会舍得投入呢？这是因为高中教育直接关系到当地的教育政绩——高考升学率。近年，各地公办幼儿园日益式微，与这种教育“锦标主义”密切相关。

其二，教育决策不科学、缺乏预见性。学前教育发展缺乏系统规划，导致供求关系矛盾突显。有人对突然显现的“入园难，入园贵”很是不解，事实上，“入园难，入园贵”早已注定——据统计资料，本世纪初，计划经济体制下形成的单位、集体办园纷纷从原有单位中剥离，被关、停、并、转，企事业、机关办幼儿园从2000年的1.6万所减少到2007年的0.5万所。由此造成城市幼儿园从2000年的3.7万所减少到2007年的3.3万所。这种减少，考虑过人口出生变化吗？考虑过幼儿入园需求吗？

在国家教改《规划纲要》征求意见之后，修改最多的地方，就是学前教育部分。尽管学前教育没有如人们所期待的纳入义务教育，但修改之后更加强调政府主导，政府将承担更多的责任，比如，政府如何对民办幼儿园进行补偿的问题，如何加强农村的学前教育力度和水平。很显然，这是现阶段扩大幼儿园资源，同时适当降低幼儿园学费的重要措施。

但是，要让学前教育匹配我国教育现代化的目标，这是远远不够的。以笔者之见，我国政府应该积极思考将一年学前教育纳入义务教育的必要性，同时，有必要系统反思教育的“锦标主义”思维，教育决策的科学性问题，以及如果处理政府投入与社会资金办学的关系问题。这些问题，其实也是困惑我国教育整体发展的根本问题。（熊丙奇，21世纪教育研究院副院长）