1949年10月19日，中央人民政府委员会第三次会议，通过任命罗瑞卿为公安部部长。这项命令发布后，军委公安部即行撤销，改为中央人民政府公安部。北京东堂子胡同49号曾是清朝总理各国事务衙门。公安部成立后，就是在这儿开始正式办公的。

    新干部们来自四面八方，对于新工作的认知水平自然也就参差不齐。尤其是一批从军队转业到公安机关的同志，一时还分不清新旧警察的区别，认为当警察不光荣，会被人看不起，总想着回部队去。

    对于这样的想法，罗瑞卿自然了解，他这个公安部长，当年也是经过毛主席说服教育之后，才接受任命的啊。那么，怎样才能转变同志们的态度呢？

    位于天安门广场西侧的一座三层小楼，解放前是北平银行行会的所在地。新中国成立后，北平市军管会把这个地方移交给公安部使用。就在这里，1949年11月5日，罗瑞卿主持召开了公安部成立大会。他先是和大家分享了自己的思想转变过程，然后就提出了要求：“进了公安门，死了埋在公安坟，干一辈子公安工作。”

    在罗瑞卿的带动下，许多新干部和刚加入公安部的年轻同志们都转变了自己的想法，积极地投身到新中国的安保事业中，新中国成立时期进入到公安战线的老同志们，有许多人如今已经离我们远去。但他们在公安战线上所做出的每一项贡献，都是我们在和平年代，所不能忘记的。

    1949年11月11日，罗瑞卿接受新的任命，兼任北京市公安局局长，毛泽东问他对首都的治安工作如何开展，罗瑞卿回答三个字：稳、准、狠。

    稳，指稳定人心；准，指准确打击；狠，指狠力肃清所有敌对势力。

    毛泽东听完非常高兴，当场就说：“看来，天塌不下来，就是塌下来也不要紧，有罗长子顶着。有你罗长子在，就有党中央的安全在！我就可以睡好觉、吃好饭。”

    那么，公安、政法战线上，当时到底面临着怎样的形势，能让毛泽东用“天塌下来”来比喻？因为国民党在撤离北平前潜伏了一大批特务，新中国政权成立之初，各地的武装暴乱、破坏事件层出不穷。尤其是在1950年6月，朝鲜战争爆发后，台湾国民党当局更是大喜过望，认为“反攻大陆”的时机已经来到，从而加紧了与内地反革命分子的里应外合，气焰愈发嚣张。从1950年1月至10月间，全国共发生反革命暴乱816起，4万多名干部群众惨遭杀害。这就是新中国在成立一年的时候，面对的严峻局势。

    1950年10月9日，在中央召开的抗美援朝问题的会议上，毛泽东向彭真、罗瑞卿提出了要求：现在美国已经把战火烧到了我们家门口。我们要把房子打扫干净，以便更好地对付帝国主义。

    时任公安部办公厅秘书处处长，之后担任罗瑞卿秘书长达10年的王仲方老人在采访中回忆说：“当时敌情确实严重，不镇压不要说搞经济建设，就是政权能不能维持都是个问题。1950年10月9日在中央的一次会议上，毛主席就指示彭真、罗瑞卿代中央起草一个关于镇压反革命运动的指示，彭真和罗瑞卿连夜赶写，在10月10日凌晨2点钟，把这个草稿送给毛主席。”

    彭真、罗瑞卿连夜起草的指示，这就是“双十指示”。依照这一指示，一场轰轰烈烈的镇反运动，迅速在新中国的大地上展开。