首先，在公务员队伍中必须严格区分政务类公务员和执行类公务员。在国外，这两类公务员晋升渠道是完全不同的。政务类公务员是指“政务官”，其选用是通过选举或“提名”实现的；执行类公务员是指“事务官”，其选用是通过考试实现的，晋升则按照法律法规“客观化”进行。我国虽然与国外公务员制度设计有很大差别，但也基本可以区分为具有决策权、负有领导责任的“政务类”公务员和没有决策权、负责执行但不负有领导责任的“事务类”公务员。前者我们可以称为“决策型官员”，后者我们可以称为“事务型官员”。

　　决策型官员作为各级党委和政府的“一把手”，对当地的经济社会发展负有主要的领导责任。在现代社会主义政治文明的条件下，其职位权力的产生和运行理应通过民主形式实现，受社会和人民的监督。只有这样，握有公共权力的“一把手”才不会懈怠，才会对党和人民负责。经验告诉我们，一地区、一部门发展的好不好，风气正不正，关键是一把手。用民主的办法选举一把手，就抓住了遏制选人用人不正之风的关键环节。

　　事务型官员是负有执行责任的普通公务员，其晋升主要依据《公务员法》和《党政领导干部选拔任用条例》的相关规定来依法进行，国外各国公务员制度设计虽然有很大的不同，但在普通公务员晋升上，主要依据“资历”和“绩效”这两条刚性的、公开透明的制度要求，虽然这两条不能说是最好的，但在实践中确实有效地堵塞了一些不老实、不正派人的跑官要官、买官卖官的路子，因为一切都在阳光下进行，在刚性标准的约束下，想搞鬼都难。