王嘉一

　来自美国的次贷危机最终演化成全球金融危机，新的一轮全球化进程就此戛然而止。至此，前些年过于注重出口的中国人突然发现，居民收入的相对不足根本难以扩大内需，于是通过改变居民收入分配格局提高一般民众的收入水平成为当务之急。

　在此背景下，人力资源与社会保障部正在制定中的《工资条例》再度引起各界的广泛关注，甚至被一些人认为是收入分配改革的标志性内容，一度有消息称，该条例年内即可出台。然而《经济参考报》记者在对各相关阶层的走访中发现，无论是企业家、工人还是学者对《工资条例》的可行性都表示疑虑；参与该条例制定讨论的学者甚至透露，由于阻碍重重，《工资条例》即使进展再快，也难以在年内出台。（5月27日《经济参考报》）

　国际上通常认为，基尼系数超过0.4，意味着财富已过度集中于少数人。据报道中国基尼系数目前已经超过0.5，再次表明我国收入分配制度改革已是迫在眉睫。

　但是关于《工资条例》出台的进程似乎有些戏剧化。始于2004年至今已历经6次草案修改的《工资条例》将于年内出台的好信息刚刚吊起了百姓的胃口，马上就又泼了一盆冷水。难怪在这样一个关键时期，无论是企业家、工人还是学者，都对《工资条例》的可行性并不抱有乐观的态度。那么，是什么让公众对原本一件既利国又利民的好事失去信心？又是什么导致年底前出台《工资条例》的美好愿景化为泡影呢？笔者认为，尽管阻碍条例出台的阻碍重重，相关配套措施的不完善才是最大“拦路虎”，如何消解是当前面临的关键问题。

　虽然《工资条例》早已成型并修改多次，但一些条款涉及的基本问题仍存在很多争议，主要在工资的定义、调整范围、决定及增长机制及工人加班工资基数、政府调控职能等方面仍缺乏共识。但更为关键的则是相关配套措施的不成熟。“比如工资协商时，如不能直接采用集体协商，能否要求用人单位必须采用其它平等协商共决的办法？用人单位要承担什么样的责任和义务？劳资双方谈不拢怎么办等等？

　这些相关制度的配套如果对接不好，不仅将加剧分配冲突，而且从长期来看，还将严重挫伤整个社会长远的内在发展动力和源泉。就如平时家居所用的水龙头，如果管道事先没有铺设好，光有水龙头没有任何意义。或许正是考虑到了这一点，相关部门才放慢了条例出台的步伐。

　《工资条例》的出台是一项十分复杂的工作，尽管目前我国的收入分配改革已经面临非常严峻的形势，也不能在条件不成熟的时候仓促上马。条例的出台也许还尚需时日，这不仅需要公众的信心，更需要政府早日完善相关配套制度。比如完善分配领域的税收体系，大幅提高职工收入和投资者收入，变资源向大企业倾斜为向中小企业倾斜等等，相信这些问题在政府宏观指导下水到渠成的时候，《工资条例》方能粉墨登场。