5月16日，教育部发布《关于组织申报国家教育体制改革试点的通知》称，流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试、推进高校招生考试制度改革，纳入教改“先行先试”范畴。

“高考移民”是一个令人纠结的词汇。主要指没有当地的户籍(或者获得户籍没有达到规定的年限)，或者没有当地的学籍(或者拥有学籍低于规定的年限)，而要在当地参加高考的考生。为此，高考报名规定是“双证合一”，缺一不能高考。

显然，如果从公民平等的受教育权考量，我国公民有权在任何地方报名高考，并被录取。“高考移民”是教育资源(主要指高考录取指标)和教育质量不均衡的产物。从教改《规划纲要》提出这一设想以来，我看到了不少建议，具体都围绕升学指标问题。诸如，重新分配重点大学的招生指标，按各地高考报名数确定，这样学生在什么地方报考，录取机会都一样，也就没有挤占高考指标一说；进行当地考试异地录取，即流动人员子女在当地参加高考，而把档案移交到户籍所在地录取，这样不挤占当地的指标，也就实现了在当地参加升学考试。

在升学指标上做文章的改革，能否推行不说，就是推行，也可能起不到相应效果，重点大学按各地报名数分配指标，有可能导致向教育不发达地区的“新移民”；而考生还要回当地参加升学录取，对家长和学生来说，操作很难，但作用不大———仅成绩怎么转换排序投档就是很大的难题。而流动人员子女需要的是当地录取而非当地考试。

诚如教育部的通知所言，解决流动人员子女的当地参加升学考试、录取问题，必须与高考制度改革结合起来，才能终结“高考移民”。具体思路有三。

其一，我国高水平大学，实行“联考+自主招生”考试和录取制度改革。实行高水平大学联考，这在教改《规划纲要》中已有描述。如果这一制度落实，那么，全国所有地区的考生都可以在各地自由报名参加联考(实现高考报名的社会化)，而大学根据联考成绩、学生的中学表现，结合大学的自主招生考察综合录取，在对不同地区学生进行录取时，可以结合地区经济情况、教育情况，进行地区因素打分——落后地区的学生可获得地区因素加分，而发达地区则可减分。这就实现了任何地区报考、按学籍所在地进行地区因素修正、大学自主招生。进城务工人员子女报考重点大学的问题，在这一整体背景下，已然不是问题。

其二，地方建设本科院校，实行“本省考试+分地区名额分配”的考试和录取制度改革。地方建设院校，无疑首先应为地方发展服务。拥有当地户籍和居住证的学生，可在参加全国大学的联考之后，选择参加户籍和居住证所在地的省市高考。省市高校在省内录取时，可把招生名额下达到各地区，这就保护了当地受教育者的利益，也实现了省内教育资源的均衡。从教育的举办角度看，学校回报给举办者相应的利益，是十分正常的。

其三，高职高专院校，实行不分户籍招生，“申请注册入学”。鉴于我国生源数在未来10年将持续减少，不少高职高专已经面临生源危机，而农民工、进城务工人员子女却对接受高职高专有旺盛的需求，因此，可打破固有的学历社会情结，将高职高专的招生全面向农民工、进城务工人员子女放开。这就意味着，进城务工人员子女在当地就可申请、注册进高职高专学习。（熊丙奇）