楼市调控隐忧:没有合理供地制度 楼市难真正“消停”

5月5日，第35届成都房交会上，一家房地产公司的售楼小姐在休息。 与往届房交会不同，本次房交会买房者数量骤减。 新华社记者 陈燮摄

“现在，房地产快到沸点了。”今天，当社科文献出版社社长谢寿光引出这样的话题时，台下坐满了来自政界和学界的业内人士，当然还有早早抢占座位的媒体记者。这是《房地产蓝皮书》发布会的现场，人们试图借着一本书的发布，探讨时下最热门的话题：房和地。

发端于4月中旬的这一轮楼市调控政策，已经被媒体和网民们称为“史上最猛新政”。以控制房贷、打击投机为主要手段，辅之以增加土地供应、加速保障性住房建设的这套楼市调控组合拳，试图为高烧的楼市降温。与中央调控政策相配套的各地的实施细则正在陆续出台。就在今天，北京宣布，公积金购二套房首付提至五成，第三套房暂停放贷。

自新政出台以来，一些地方在“五一”小长假期间已经出现了楼市遇冷局面，但最终能否实现楼市的有效软着陆依然还是专家们辩论的话题，特别是一些地方还在靠土地财政生存的背景下，楼市高温能否撤火亦还是未知数。

没有合理的供地制度，楼市难真正“消停”

在今天的发布会上，中国土地勘测规划院地价所所长赵松说，房地产牵涉方方面面，个中问题重大而又盘根错节，要实现平稳解决，既需灵活相继的现时政策，又需长期制度的完善、变革。否则，头痛医头、脚痛医脚式的救火应急，既劳神费力，也效果难彰。

在治本之策这个问题上，土地无疑是各方关注的焦点，毕竟没有面粉就没有面包，另外，在中国，与房子相比，土地问题牵涉的层面更复杂。中国社科院管理研究所土地与房地产研究室主任李景国认为，没有合理的城市建设供地制度，楼市难以真正“消停”。也有研究者指出，在土地及相关利益未触动的情况下，仅仅在需求方大动干戈，并不能对楼市有个彻底的清算，也不能矫正过往的扭曲。

在我国，土地名义上是国家所有，但是一级土地市场却为地方政府管理。根据全国城市地价监测组的报告，2009年，全国地价水平值商业用地最高，为4712元／平方米；居住用地次之，为3824元／平方米；工业用地最低，仅为597元／平方米。如此大的区别，“跟政府的GDP偏好和土地财政偏好”大有关系。

李景国等专家认为，地方政府和官员往往愿意低价或免费供应工业用地，而另一方面却对住房用地采取控制的态度。这样的安排使得城市土地扩张进程中，居住用地乃至住房供给地增长远远落后于就业岗位增长，最终导致城市房地产市场中土地长期供不应求的局面，进而造成城市化的进程中，地价、房价过快增长。

更有甚者，一些地方政府大规模储备囤积土地，或者利用政府关联企业进入土地市场高价拍地，使得房地产价格的增长超过预期。

因此，李景国等建议，有必要建立与城市扩张（或总建设用地增长）挂钩的城市居住用地供给制度，各城市应依据年度建设用地增长总规模，确定相应的住房用地年度供给计划规模，国家对各城市住房用地供给计划规模完成情况核查，对未完成年度住房用地供给计划规模的城市，冻结下一年度全部建设用地指标审批。