为群众“盖房子”、“找票子”，给农民“穿衣服”是重庆市2010年的三项重点工作和改善民生的三件大事。给农民“穿衣服”则是户籍制度改革，是解决城乡一体化发展最根本的体制问题。此次重庆户籍改革的创新在于，农民进城后，他们的宅基地、林权地和承包地这“三件衣服”暂时保留，“不能让农民裸着身体出村”。（4月29日中国新闻网）

　中央领导同志一再强调，一定要把民生问题的实事办好、好事办实。其实，无论做实事，还是办好事，都不能搞“剃头挑子一头热”。即便是出自好心要维护农民兄弟权益，为农民兄弟做实事、办好事，也得想农民之所想，急农民之所急，帮农民之所需，让他们心悦气顺，心甘情愿地接受。否则，人家照样不领情，甚至满大街骂娘，费力不讨好。

　当前，重庆市已蹚入统筹城乡改革“深水区”，城市面积从400平方公里到1000平方公里，城市人口从400万到1000万。如何保证新增加的600万人口从农民到市民的转变，这不仅关系到“统筹城乡发展的直辖市”目标的实现，还关系到600万城市新增人口的根本利益，的确是对重庆户籍改革的一个严峻考验。

　毫无疑问，户籍问题自然是一道不能避开、无法绕过的“槛”，而怎样迈过这道“槛”也是大有讲究的。近年来，农民进城后生活不满意、想回农村又丢失了“根据地”的现象增多，致使其生活陷入窘境，甚至成为社会不稳定的因素。有鉴于此，重庆确定户籍改革必须把握的原则是：坚持农民自愿转户、积极稳妥、有序推进，以防止侵犯农民的基本权益，防止农民流离失所，防止城市出现“贫民窟”。

　这一户籍制度改革的亮点首先在于：暂时保留宅基地、林权地和承包地这“三件衣服”，不让农民“裸着出村”。也就是说，允许农民“反悔”，给他们预留一条退路。这才叫把切实保障农民权益摆在了改革的首位，真正是始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村户籍改革的出发点和落脚点，这样的做法值得称道。

　随着我国经济形势开始趋好向暖，各个领域里各项改革的力度必将进一步加大。比如，我国城乡目前对立、分裂的户籍制度，奠立了城乡分治的二元结构，使城市和乡村在利益格局上形成巨大反差，助长了地缘群体和地方保护意识，阻碍了社会整合和良性运行。实践证明，实行农村户籍制度改革，有助于实现农民拥有同等的社会生存权利，享受同等的社会福利保障，实现相对的地区社会平等。因此户籍制度改革必须下定决心，坚定不移向前推进。

　问题是，任何一项改革措施的实施，光有维护群众切身利益，着力向前推进的主观愿望和勇气是不够的，还必须着眼现实，从实际出发，认真揣摸和把握群众的现实心理，知道他们在想什么、忧什么、盼什么、需要什么，把帮助及时送上，积极稳妥地处理改革中遇到的各种“槛”，既不害怕矛盾问题，也不无视矛盾问题。不能只走“华山一条路”，多几种选择，尤其是允许群众有思想反复，给他们留好回路，确保他们进退自由，后顾无忧，像重庆市那样暂时保留“三件衣服”，允许农民选择退步，这也正是为了更好地落实改革措施，促进户籍改革的不断深入开展。

　规章制度，是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在规范追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。户籍制度改革则是对农民合法权益的进一步完善与加强。在今年的两会上，温家宝总理特别强调指出，“我们所有的工作，都是为了让人民的生活更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”。因此，户籍制度改革必须注重人性化，讲究人情味，坚持原则性与灵活性的有机结合，刚柔并济，不可偏废，这样才能使规章制度成为维护群众合法权益的真正利器。 （徐云鹏）