收入分配的不公，不仅容易造成穷富差距，也容易引发社会矛盾。正因为如此，这些年来，要求改革的呼声一浪高过一浪。在这样的背景下，国务院令国家发改委反复修改收入新政，无疑体现了认真、严谨、周密的立法精神与态度。

 只是，从各方面的情况来看，目前的国民收入分配制度改革，存在由个别部门、少数精英 在小范围、小圈子内闭门造车的嫌疑。据报道，《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》早在2004年就初步成型了，并在2007年至2009年间前后举行了6次征求意见讨论会。但是，这个制度文本却始终没能出现在公众视野中，大部分普通民众只知道一些表面性、原则性的皮毛信息。在直接关系着每位公民切身利益的收入分配制度改革问题上，广大民众缺少更多的参与权、知情权与表达权。这不仅是科学立法的大敌，也会影响到整个制度改革的速度、效率与社会信心。

 应该承认，收入分配制度改革必然牵涉各级政府、一些垄断高利润企业以及不同社会阶层等多方面的利益，整个改革不仅注定十分复杂，而且也确实存在一些现实难题。正因为如此，收入分配制度改革就更应在形式、程序以及实质性内容等方面，最大限度地搜集、倾听与反映社会各界的意见和建议。正所谓众人拾柴火焰高，只有事先经过最广泛、全面与充分的民意博弈，只有在立法环节最大限度地考虑与平衡不同社会群体的权益，才能最终更根本性地解决目前收入分配中的诸多问题，继而进一步提振与扩大内需，带动我国经济快速、健康地发展。

 从这个角度来看，目前正在加速进行的收入分配制度改革，不仅要注意吸纳专家学者的意见，也要通过及时公开立法信息、广泛发布征求意见稿等方式，最大限度地引入与扩大民声民意，让更多真实、充满智慧的意见涌现出来，最终使其成为公平、科学、可行的善政良法。（阮占江）