被寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》被退回了，还需要修改。改革牵涉到各种利益的博弈（3月21日《扬子晚报》）。

　政策制定是一个复杂过程。按照政治学理论，在一个长期的政策制定周期中，政府是“直接的决策者”，而企业界、金融界、法律界、教育界、民间组织乃至普通民众等 则扮演参与和影响政策制定的角色。可见，政策是利益集团之间、集团与政府之间相互作用的产物。

　收入分配改革当然是一个非常重要的政策，在制订过程中，牵涉到各种利益的博弈，这符合常理。但笔者注意到，有许多网民担忧，“收入新政发端于2004年，为何仅在2007年至2009年间举行6次征求意见讨论会？究竟是哪些群体与会？有没有普通民众参加？”还有网民质疑，“方案被退回，阻力来自于哪些群体？能否将退回的缘由向民众公开？”

　质疑的声浪，充满民众对于收入分配改革“不公开博弈”的担忧。在他们看来，博弈不可怕，可怕的是不阳光。因为，在信息和资源的不对称之下，如果民众无法顺利参与或参与者极少，而其他利益集团则动用各自在人力、物力、财力等各方面的优势，提供令政策制定者满意的方案，就会导致收入分配进一步向强势群体倾斜，普通民众利益就会进一步受损。而所谓指望富人等群体为穷人代言，注定是靠不住的。

　收入分配改革走到当下，当务之急是再也不能走不公开的老路。有关部门应建立把利益博弈引到阳光下的新机制，正如学者笑蜀所说，“任何人、任何不满、任何意见、任何要求都能大声说出来，把自己的权利边界、自己的忍受极限，都明白无误地告诉对方，告诉全社会。惟有在这样的博弈基础上，才可能逐渐生成阳光的规则体系和阳光的制度平台。”而由此产生的收入分配改革才能最终成功并确保公平。（耿海军 原题：用“阳光博弈”消除民众每一丝担忧）