全国政协十一届三次会议期间，我在3月7日上午提交了8份提案，其中之一是《对第二代身份证的文字错误一类重大政务失误应查明责任严肃处理》。我提出：“第二代身份证上存在重大文字错误，甚至对身份证名称也在正反两面出现两种不同写法。信息的安排也不合理，在提取时不得不双面复印复制，造成大量不便与浪费。据了解，这些错误早已发现，但因考虑经济损失未予纠正，也未公布。原定第二代身份证应有的功能，也因全国要求不统一而未能实施。”建议“全国政协组织调查组，对第二代身份证从提出方案至正式推行的全过程进行调查，其结果予以公布。”此时离本次会议的提案截止期（14时）只有3个多小时。

　3月9日，我接到提案委员会办公室的电话，建议将此提案作为委员意见，并作了简要解释，征求我的意见。我表示同意。10日，我收到书面通知：“经提案委员会审查作为委员来信，于2010年3月10日转公安部研究解决。”当天下午，会议秘书处打来电话，公安部的同志要来向我“汇报”有关情况，并听取我的意见。

　12日10时，公安部治安管理局一位副局长和一位处长如约而来。

　“居民”与“公民”概念不同

　对身份证正面印着“居民身份证”，背面印着“公民身份号码”，公安部的同志指出，这不是文字错误，而是根据《中华人民共和国居民身份证法》的规定，在身份证上登记公民身份号码。国务院决定自1999年10月1日起在全国建立和实行公民身份号码制度，2003年6月28日十届人大常委会第三次会议通过的《中华人民共和国居民身份证法》第三条规定，居民身份证登记的项目包括公民身份号码。

　据此，我承认以往没注意这一条文，想当然地认为“居民”与“公民”出现在同一证件是文字错误。但也指出，公安部应加强宣传解释，特别是在某杂志一次研讨会公开提出批评并刊登在报纸上后，应及时回应，使民众了解真相。我还提出，当初将这个号码命名为“公民登记号码”，并登记在居民身份证上并不妥当。因为“居民”与“公民”是两个不同的概念，居民的身份不会因被判刑入狱、失去国籍等原因而改变，而公民的身份可能变化。这个登记号实际是社会保障登记号，美国的同类号码（social security number）就与是否美国公民无关，也不印在其他证件上。

　身份信息应集中在一面

　对身份证的信息登录在两面，需要双面复印，造成浪费，他们解释说，是因一些人的住址长达三行，有文字的少数民族需要使用双语，而第二代身份证采用国际通用的卡面，比第一代略小，单面容纳不了。他们还给我看了两个样本，一个是北京的，住址一栏是满满的三行；另一个是汉藏双语，尽管字体很小，还是排得密密麻麻。因此只能将签发机关和有效期限这两项放在另一面。

　对此我表示理解，但仍提出，签发机关名称可登记代号，双语不一定逐项对译，如考虑周到，仍可能将信息集中在一面。至于地址如此之长，这涉及我国地名的规范问题，已超出了公安部的职权范围。

　谁有权复制身份证

　这引出了下一个问题，为什么允许旅馆、银行及不少行政部门随意复制身份证？如何保证这些复印资料不流失，不被用于非法目的？对此，他们异口同声：公安部从未要求旅馆复印旅客身份证，没授权任何部门、单位可以复印身份证，更不允许使用身份证复印件。银行等机构复印身份证完全是他们自己决定的，至多是一个行规。

　我颇感惊异，因为旅馆留身份证复印件时，都说是根据公安局规定，很多行政部门在办事时动辄要求交身份证复印件，甚至以此牟利，都使人误以为是得到公安部的授权或同意。还有些部门随意将身份证当做抵押品。我责问公安部为什么不予制止？至少应向公众说明。我希望公安部采取切实措施，或者指出，今后遇到这类情况，应向何部门投诉方能解决。

　我问，第二代身份证已具备IC卡芯片，上海已进行采集指纹的试点，为什么以后又不采集指纹，造成芯片浪费。据称这是由于人大常委会未批准。对此我提出批评，行政措施的决定应该在相关立法通过以后，而不应先实施，再被立法否决。但如果身份证具有指纹或图像识别功能，今后根本不需要携带证件，凭指纹或相貌即可确认。现在技术上已不存在任何困难，公安部应适时上报人大常委会申请实施。

　提前停用一代证

　我问，为什么不能将第一代身份证全部换成第二代，以减少或杜绝利用一代身份证造假。他们指出，根据规定，一代身份证可以使用至有效期满时再换第二代，但有些人的一代证属长期有效，这意味着一代证要流通至这些人去世。他们承认，由于一代证采用印刷和照相翻拍技术塑封而成，易于伪造，现在伪造的都是一代证。我建议，应修改相关规定，提前停用一代证，并根据“身份证法”规定惩处伪造、买卖身份证的犯罪行为。

　我问：为什么不规定外出需要随带身份证。回答称曾经提出，但人大常委会未批准。我认为，在不具备无证识别的条件下，居民外出时随带身份证于公于私都更方便，建议向人大常委会提出，但可简化为“离开签发地时”，以避免“随时携带”造成的不便。

　公安部两同志明确指出，在第二代身份证的研制和换发过程中，不存在任何因考虑部门经济利益而产生的弊病。我再次希望公安部就有关问题公开作出回应，并会同其他政府部门，采取切实措施，制止滥复滥用居民身份证信息的非法行为。

　我再次希望公安部就有关问题公开作出回应，并会同其他政府部门，采取切实措施，制止滥复滥用居民身份证信息的非法行为。（转自新京报）