去年国际局势发生了新世纪以来最深刻的变化。席卷全球的金融危机触底反弹，开始转暖；国际力量对比日趋均势；多极化步伐加快；和平、发展、合作已成为国际社会主旋律。但地区冲突、暴力、恐怖事件频仍，涉及全球的不测因素日增。

 一、世界经济开始缓慢复苏，发展中国家作用突出

 从2009年二季度起， 全球经济开始出现复苏迹象，包括新兴经济体在内的发展中国家回暖较快。国际货币基金组织（IMF）预测，2009年全球经济将收缩1.6%， 但新经济体和发展中国家总体经济将增长1.5%。当然，“金砖四国”特别是中国、印度功不可没。美国作为金融危机的发源地已渐显颓势；“金砖四国”对世界经济增长的贡献率持续超过了50%；亚洲经济已快速回升。据报道，2009年第二季度，四个亚洲新经济体（中国、印尼、韩国和新加坡）GDP的平均年增长率超过10%，这支经济力量已成为推动世界经济全面复苏的重要引擎。

 二十国集团（G20）在应对金融危机中发挥了不可替代的重要作用。2009年9月，二十国集团第三次金融峰会上，奥巴马和其他与会领导人认为，从现在开始，二十国集团进入了一个新的阶段，将成为协调全球经济政策的一个基本平台。英国首相布朗表示，旧的国际经济合作体系已经结束，新的经济合作体系则从现在开始。二十国集团可以为世界经济发展做出巨大贡献。 另外，美国放软身段，强调同舟共济，共克时艰，同意在国际金融机构改革中做出适当让步。有鉴于此，此次金融危机催生了世界经济新秩序。世行行长佐利克称，单极世界已经落幕，美国再也不能靠美元主宰一切，欧元和中国的人民币将会成为候选的储备货币。西方发达国家主导世界经济的力量明显下降，已不能再为所欲为。

 目前看来，虽然一些发达国家经济开始复苏，但基础不稳固，动力不足，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。其主要原因，一是此次金融危机的元凶美国，国内金融市场仍然起伏不定，许多银行将相继倒闭；股市、房市一再波动，华尔街已失去昔日的辉煌。如美国再大量印制美元，继续使美元贬值，让世界为之买单，必将使多国严重受损，从而引起国际金融市场的更大波动。美国只能吞下金融自由化和经济虚拟化带来的苦果。二是西方发达国家贸易保护主义日甚，正对全球经济复苏形成严重伤害。G20峰会一再反对贸易保护主义，但发达国家仍我行我素，采取一系列贸易壁垒措施，损害国际贸易自由化。三是全球失业率猛增，形成了一支庞大的失业大军。

 另外，发展模式成了国际社会讨论的热门话题。金融危机已动摇美式发展模式。人们更倾向于发展模式多样化。比如越来越多的国家开始认真研究中国发展模式。国际社会有人认为，对于发展中国家而言，“北京共识”可能会最终替代声名狼藉的“华盛顿共识”。

 二、美国霸主地位削弱，但谋霸势头未减

 美国经济海啸，百年一遇，元气大伤；国际影响力大跌，美国发展模式受到质疑，越来越多的国家敢于对美说不，尤其是中东地区穆斯林反美、仇美情绪高涨，甚至其盟国，如欧盟领导人公开指责美金融自由化政策，要求国际货币多元化；针对美的国际恐怖活动持续不断。看来，美国很难再一家说了算。

 奥巴马“临危受命”，锐意变革。上台伊始，他对小布什政策进行了大幅调整：对内着重恢复经济，改善民生。经政府干预，经济开始复苏，但失业率仍居高不下；对外利用巧实力，一改单边强硬姿态，高举和平、民主、自由旗帜，力争占领国际道义上的“制高点”，扮演“救世主”角色，以改善美不良国际形象，进而恢复其软实力。但奥巴马已感力不从心，正如美联社援引伦敦的国际战略研究所最近公布的一份研究报告所称，在应对全球问题时，美国总统奥巴马可能会越来越多地求助于别国，一部分原因在于他别无选择。

 综合起来，奥巴马对外主要采取了如下举措：

 1.多交友，少树敌。一是积极改善同中东、拉美、中亚等国家的关系，重点突出埃及、沙特、土耳其、叙利亚、委内瑞拉、乌兹别克斯坦……。二是坚持从伊拉克按时撤军。2009年6月份，驻伊美军已撤出伊主要城镇。三是拉住中国，强调“风雨同舟”，加强合作。2009年奥巴马同胡锦涛三次会晤，一次访华，并发表了两国联合声明，实属中美建交以来历届美总统之最。四是缓和同俄罗斯的紧张关系。2009年7月，奥巴马访俄；9月，他宣布“放弃在东欧设立导弹防御基地的计划” 。五是加强同非洲国家的合作，向贫困国家提供大量人道主义援助。

 2.强化同盟国关系。增强同欧盟，特别是同英、德、法三国的全面合作，主张双方建立平等伙伴关系，不再重弹新、老欧洲的老调。对于他们对美外交“新政”的批评，奥巴马表示，认真倾听，不予公开置评；强化美日同盟，美不会因日民主党上台而改变政策；深化美、日、澳（大）、韩、印（度）联盟；支持以色列打击哈马斯。

 3.转移反恐重点，强调不反穆斯林。为改变小布什的“全球反恐战争”造成的恶果，奥巴马提出“阿富巴”战略，将反恐重点由伊拉克移至阿富汗和巴基斯坦。2009年2月17日，他批准向阿富汗首批增兵1.7万人，以集中打击东山再起的塔利班和基地组织。同时，他支援巴基斯坦全面围歼国内的塔利班武装力量。对于穆斯林，奥巴马多次表明了美愿同穆斯林建立良好关系的愿望。他接受阿拉伯电视台专访，表示“美国不是穆斯林的敌人”。2009年4月6日，他访问土耳其时，宣布美国“没有与伊斯兰世界开战”，并呼吁与伊斯兰世界建立更加友好的伙伴关系。

 4.主张和平解决地区热点问题。对于朝核、伊核、伊拉克、巴勒斯坦、达尔富尔等地区热点问题，奥巴马伸出“橄榄枝”，扮演“消防队员”角色，不求尽快解决，但求适度降温，以维护地区稳定。因此，美朝野动辄喊“打”的论调已明显减少。

 5.强调联合国作用，并愿同各大国合作，共同应对全球性问题。2009年8月12日，美国驻联合国大使苏珊·赖斯在纽约大学发表题为“世界的新道路、联合国的新方法”演讲时表示，美国无法单枪匹马解决世界性问题，它将和联合国联手与恐怖主义、贫困和其他重大挑战作斗争，需要与其他国家进行有效合作。

 美国的上述举措，具有一定的迷惑性。实际上，奥巴马外交新政，仅是策略调整，并非战略调整。二战以来，美历届总统均谋求世界霸权，奥巴马也不例外。他在就职演讲中强调，美国“通过榜样的力量，而不是武力的榜样，来领导世界”。他的目标仍是“恢复美国在一个不再是单极的世界上的全球领导地位”。迄今为止，世界上尚无一国能够挑战美国的唯一超级大国地位。美国影子无处不在。它继续强化在世界各地的军事基地，打造“隐性三合一”战机，牢牢掌握制空权，拼凑亚洲版“北约”，围堵中国，继续北约东扩，包围俄罗斯，独持中东牛耳，排斥各大国插手，增兵阿富汗，消灭塔利班……。

 三、中东地区总体趋稳，局部动荡

 一年来，该地区未发生涉及地区的大规模的突发事件，各国政局相对稳定（伊拉克、阿富汗除外）；美、伊（朗）关系有所缓和；以巴武装冲突和暴力事件明显减少。主要因为，第一，国际金融危机对地区各国经济冲击较大。而各国政府均全力以赴抓紧恢复国内经济，除开发本国资源外，还加大了双边和多边的合作力度。阿盟、海合会、马盟、中阿合作论坛等区域性组织发挥了日益重要的作用。值得一提的是，地区石油输出国纷纷落实“东向”政策，以弥补在西方造成的经济损失，比如沙特等海合会成员国和伊朗进一步加强了同中国、印度、韩国等国的合作。第二，美调整中东政策，适度缓解了地区国家穆斯林反美情绪，减轻了当地政府来自民众的压力，使其政权和国内安全形势得以稳定。美、伊（朗）互有需要。美对伊动武的论调基本不提了。地区国家对美是又爱又恨，又不敢得罪它，又离不开它。但该地区仍是一个“火药桶”。诸如伊拉克、阿富汗、巴勒斯坦、达尔富尔、伊核等热点问题一个也没有解决，前景堪忧，特别是伊、阿安全局势严峻，暴力恐怖事件时有发生。阿富汗可能成为第二个伊拉克。奥巴马中东新政收效甚微。由于美、以中东政策的一再失败，致使“大中东”地缘政治轴心发生了翻天覆地的变化，形成了新的“五极格局”，即由埃及、沙特阿拉伯、以色列、土耳其和伊朗组成。

 四、国际恐怖活动严峻

 一年多来，国际上三股恶势力在中东、中亚、南亚及东南亚异常活跃。极端宗教势力、塔利班及基地组织有了新的发展，2009年制造了多起恶性爆炸事件。7月17日，雅加达万豪酒店和丽思卡尔顿酒店发生自杀式炸弹袭击事件，造成9人死亡，53人受伤……4名通缉犯中有两人曾接受袭击奥巴马的训练。9月份以来，伊拉克安全局势日趋恶化，安巴尔省、摩苏尔市、巴格达及周围地区发生多起爆炸事件。10月14日，据伊政府公布统计评估报告称，在后伊拉克战争的重建时期，伊拉克共伤亡20余万人，其中死亡8.5万人，伤14.7万人。 10月25日，巴格达又发生两起汽车炸弹爆炸，造成132人丧生，512人受伤。这是自6月美军撤出伊主要城镇以来，发生的最严重的恶性事件。阿富汗国内安全局势也不断恶化。当地政府正面临贩毒、贪污、塔利班三大棘手问题。奥巴马的反恐新战略使塔利班势力日益壮大，驻阿多国部队伤亡日甚，以致使英国首相布朗急于将英军从阿撤出。据报道，奥巴马又要增兵阿富汗。即使如此，恐难达到预期效果。美国人被迫痛苦地承认：反恐胜利，说遥遥无期并不为过。 10月28日，塔利班又血洗联合国公寓楼，造成6名联合国外籍雇员死亡。巴基斯坦的塔利班武装势力也制造了多起恐怖爆炸事件，致使巴国内人心惶惶，大学停课。10月28日，巴基斯坦白沙瓦市发生爆炸，已造成至少80人死亡，200多人受伤，20多家商铺被毁。 另外，国际海盗猖獗，索马里海盗更是兴风作浪，严重干扰了国际商船的正常航运。虽有多国舰队护航，但仍防不胜防，劫持事件时有发生。负责监控海盗行为的国际海事局公布的数字显示，海盗事件从2007年的35宗攀升到了2008年的111宗，2009年更是达到了178宗。

 五、气候变化问题已成热点

 近年来，全球气候变暖给人类带来了难以预测的灾难，已成为联合国和国际重要会议的热门话题。2009年，国际社会已将此上升到国际发展战略的高度。欧洲在发展低碳经济和开发新能源方面走到了世界前沿。奥巴马执政后，对此抓得很紧，力图借此占领国际道义制高点，并推动国内新能源的开发，准备在新能源和环保问题上重新领导世界。

 鉴此，美欧经常拿气候变化说事，向发展中国家特别是中国、印度施压，迫其用它们的标准为大气污染买单。其实，近百年来，西方发达国家通过污染环境实现了现代化。现在它们要求发展中国家承担同样责任是不公平的，也是不合理的。因此，它们应多承担责任，并向发展中国家提供援助和转让环保先进技术及设备，以便大家协调一致，共同应对全球气候变化的挑战。2009年9月，胡锦涛主席出席联合国气候变化峰会期间，明确表示，中国将大力发展可替代和清洁能源，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，并种植4000万公顷森林来吸收二氧化碳，从而赢得了与会代表的热烈掌声。2009年年末召开的哥本哈根气候变化会议达成《哥本哈根协议》，尽管成果有限，但获得国际社会的积极评价。挪威气候研究中心主任克努特·阿尔夫桑说，在应对气候变化方面，“中国做得比美国好多了”。中国宣布的温室气体减排目标是“一个雄心勃勃的目标”，中国在建设富足社会的同时努力减少排放。

 六、中国国际影响日增，但仍面临巨大挑战

 中国的国际地位和影响大增。胡锦涛、吴邦国、温家宝等国家主要领导人多次出席国际会议和出访，大大提高了中国政治上的影响力，形象上的亲和力和道义上的感召力。面对国际金融危机的冲击，中国政府迅速、果断地采取了保增长、调结构、促改革、惠民生等一系列措施，很快扭转了经济增速下滑态势，回升向好的趋势得到巩固。在此情况下，中国在解决国际金融危机方面稳住了世界市场，并为亚洲、欧洲和美国新近出现的复苏做出了贡献。奥巴马称赞中国是国际社会强大、繁荣和成功的一员。国际金融协会理事长查尔斯·达拉雷认为，在二十国集团中，中国正在发挥越来越重要的领导作用。首先，中国已证明其在刺激经济改革方面取得的成功。这是过去一年中最令人印象深刻的成就。其次，中国在国际舞台上的地位举足轻重。中国发言，世界都会聆听。鉴此，世界银行副行长詹姆斯·亚当斯说，中国已“成为国际舞台上一个关键因素”；美国前驻华大使尚慕杰表示，已经成为世界第三大经济实体的中国现在是发展中国家的楷模。中国现在不仅推动了世界经济的发展，也在世界外交舞台上发挥着重要作用。

 当前，中国面临前所未有的挑战。笔者认为，主要有：

 1.国际金融危机的影响并未结束。虽然美、欧出现经济复苏，中国经济也已转暖，但不测因素很多。比如，中国经济回升的基础还不稳定，不巩固，不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。西方发达国家问题更多，麻烦成堆，压力更大。因此，局势不容乐观，不可掉以轻心。宁可把困难估计得严重一些，复杂一些，充分一些，也不宜盲目乐观。

 2.国际多种力量制约中国。美国担心中国势力扩大，由“水龙”变成“火龙”（美国前副国务卿佐利克语），挑战美国。2009年中国的国庆阅兵“深深碰触到了美国人的敏感神经”；中国模式的成功更使美大为不快，故通过经贸、科技、气候、安全等方面遏制中国；欧盟更担心中美“两国集团”（G2）共管，极力诋毁中国。日本也冷眼旁观，很不舒服。新兴大国心态复杂，不愿看到中国强大，并在国际资源、市场、引资和话语权等方面同中国展开竞争。2008年“3.14”拉萨事件、2009年“7.5”乌鲁木齐打砸抢烧犯罪事件的背后，都有西方反华势力的支持。

3.周边环境不稳定因素增加。周边诸国正进入动荡期。受国际金融危机冲击，各国经济普遍大幅下滑，社会矛盾激化，人民生活水平下降，政府更迭频繁，特别是日本发生“政治地震”，自民党下野，民主党上台。各国经济虽有复苏，但仍充满变数；朝核六方会谈受阻；南海争端加剧；塔利班和基地组织等极端势力异常活跃，恶性恐怖事件频仍，给我国西北边陲的正常生活秩序带来负面影响。另外，中国是世界上被几个核大国包围的惟一国家，美国军事战略东移和向台湾出售武器，使中国隐藏安全危机。

 4.国际责任压力增大。中国的国际责任涉及方方面面。近几年来，全球传统和非传统安全问题，尤其是突发恶性事件越来越多。比如席卷全球的国际金融危机、甲型H1N1流感蔓延、国际恐怖事件、气候变暖、地震等。作为负责任的大国，中国义不容辞，应尽自己的责任和义务。另外，西方国家高调鼓吹“中国责任论”，意在套住中国，将其纳入西方的轨道，为它承担国际责任，甚至承担力所不能及的责任。对此，中国不宜头脑发热，仍要坚持韬光养晦，量力而为。（刘宝莱：中国外交学会副会长）