《哥本哈根协议》及其谈判进程对中国的启示

    《哥本哈根协议》及其谈判进程，可以被作为预测未来国际政治新动向的风向标，它至少为中国带来三大启示：

    第一，气候变化问题将成为近期国际政治斗争中的核心议题之一，为此要未雨绸缪。据悉，联合国气候变化大会第十六次缔约方大会将于2010年底在墨西哥的墨西哥城举行，此前将于2010年5月3 1日至6月11日在德国波恩举行前期谈判。这意味着2010年又将成为气候变化谈判的关键性一年。

    由于《哥本哈根协议》不具法律约束力，对发达国家也没有规定中期和长期减排目标，发展中国家在近期必须力争尽快为发达国家《京都议定书》第二承诺期设定具体减排目标。而发达国家在未来的谈判中，会继续逃避减排责任，分化发展中国家，同时试图拉发展中国家与其同步减排，并且把发展中国家，尤其是中国和印度等发展中大国的自愿减排纳入国际监督之下。

    为了充分准备2010年在德国波恩举行的前期谈判，我们应总结我国在这次哥本哈根大会谈判中的经验教训，尤其是总结发达国家如何在谈判中分化发展中国家阵营，以便确定对策；组织气候变化专家研究如何让外国政府、民众和媒体更好地了解中国的减排行动和目标，包括中国宣布的减排目标将会减排二氧化碳的具体数量，中国为此要付出怎样的代价，中国减排面临工业化和城市化进程正在加速的不利背景等；要在谈判前与发展中国家，尤其是“基础四国”、“77国集团”和小岛屿国家联盟协调立场，争取得到它们的支持与配合，联合它们向发达国家施压，同时减轻中国在谈判中面临的来自各方的压力。

    第二，在发达国家的操纵下，发展中国家阵营出现严重分裂，南南合作面临挑战，要对此保持高度清醒的认识。由于发达国家采取分化发展中国家的种种政策，发展中国家在全球升温控制目标、应对气候变化资金分配、清洁发展机制项目核准和地域分配等问题上存在客观的不同利益诉求，在哥本哈根大会上发展中国家阵营出现严重分裂。这种状况在未来的谈判中不会有大的改观。例如，小岛屿国家要求将全球升温目标控制在1.5摄氏度以内，而不是中国和印度等国家所主张的2摄氏度以内。对于发达国家提供的资金，各个发展中国家当然都希望自己能够多拿到一点，“最贫穷国家”、“小岛屿国家”和“最脆弱国家”要求获得更多份额的呼声最高。

    如何弥合发展中国家面临的上述分歧，在未来的气候变化中保持南南合作，以及如何防范发达国家利用这些分歧分化发展中国家阵营，这些都需要中国在坚定地与发展中国家搞好协调、清醒地认识到这些严峻现实的基础上早作打算。

    第三，发展中国家，尤其是中国等发展中大国的减排行动将面临进一步的国际监督压力，应认真研究如何化解。在本次哥本哈根大会谈判中，发达国家或者将其到2020年的中期减排目标与中国和印度等发展中大国的减排行动挂钩，如欧盟和日本；或者把是否提供资金及其数额，与中国等发展中大国的减排行动是否接受国际监督和核查挂钩，如美国。发达国家这样做使中国面临来自于发达国家，以及部分希望从发达国家拿到更多资金支持的发展中国家的双重压力。

    我们应积极与相关发展中国家提前协调立场，继续承诺支持最不发达国家和小岛屿国家等优先使用应对气候变化的资金，部分消除它们的疑虑。与此同时，我们要团结印度和巴西等发展中大国，并借助“基础四国”和“77国集团+中国”等平台，争取足够多的发展中国家支持，坚持《公约》规定的发展中国家自主减排行动无需接受国际监督和核查的立场。(辛本健/人民日报社)