周继坚

 2月3日，深圳市人力资源和社会保障局公布了深圳市公务员分类管理制度改革内容，69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中，通过职位分类和聘任制的实施，部分公务员“官帽”将被摘掉。据了解，聘任制公务员晋升渠道独立、待遇与行政职务级别脱钩。（2月4日 《广州日报》）

 舆论认为，此举将使公务员“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，有助于打破“官本位”意识，推动服务型政府建设。试水聘任制无疑对公务员管理制度改革具有探索性意义，但如果不能从根本上祛除依附在公务员身上的特权思想和权力寻租，不能形成严格的约束和合理的激励机制，推行聘任制的尝试或许会大打折扣。

 推行聘任制首先将面临来自公务员队伍内部的阻力。作为社会公共事务的管理者和执行者，公务员手中握有大量行政资源，享有社会事务的主导权，因其地位高、待遇好、工作稳，让社会各界对于公务员职位的追捧也几近疯狂：就业先考公务员、嫁人就嫁公务员，公务员成了名副其实的“金饭碗”、“香饽饽”。

 然而，要祛除公务员身上的特权却并非易事。近年来，尽管反腐败力度不断加大，官员问责风暴不断升级，但权力寻租依然屡禁不绝。一方面，在“官本位”思想作祟下办事权责不分，人浮于事，严重影响政府工作效率。另一方面，公务员队伍中论资排辈现象制约底层公务员晋升职务和提升待遇，加剧底层公务员通过攀附权力谋取利益的恶性循环。长期如此，公务员队伍也就容易滋生只唯上、不唯民，脱离群众、漠视群众的不良作风。既影响政府形象，又与中央“执政为民”的理念背道而驰。

 公务员聘任制的推行本质上就是要明确公务员的责任和权利，这样既增加了公务员通过绩效考核改善待遇的机会，也削减了权力寻租的出口，让公务员权力的行使回归制度的规范。事实上，职位分类制度和聘任制也已经在国际上一些公务员管理制度比较完善的国家取得经验。

 打破“官本位”、消除论资排辈，真正实现公务员能上能下、能进能出和劳有所值，是规范行政权力、提高行政效率的重要内容。当前，我国服务型政府建设不断取得新进展，信息公开更加透明，官员问责力度不断加大，深圳的这次改革如果试水成功，无疑将有利于加强公务员队伍建设，进一步提升政府形象。