１月２７日和２８日，也门问题国际会议和阿富汗问题国际会议相继在英国伦敦召开。如何扭转和稳定这两个国家的形势，避免两国成为恐怖分子的庇护所，成为各方关注的焦点。

　近年来，阿富汗和伊拉克一直是美国及其盟友反恐的重要战场，而地处阿拉伯半岛南端的也门并不知名。也门这次因“恐”出名，还要归因于去年圣诞节期间发生在美国的未遂炸机案。未遂袭击发生后不久，活跃在也门的“基地”组织阿拉伯半岛分支就宣布对此负责。本月２４日，不知所踪的本·拉丹再次通过录音声称未遂炸机事件出自“基地”之手，并威胁对美国发动更多袭击。

　一时间，国际反恐形势再显严峻。“９·１１”事件发生后，美国依据先发制人理念，发动阿富汗战争和伊拉克战争，试图御恐怖分子于国门之外。但时至今日，无论是在伊拉克和阿富汗战场，巴基斯坦、也门等周边地区，还是美国和英国本土，恐怖分子所策划和发动的恐怖袭击并未显著减少。这不由得让人反思美国所奉行的反恐策略和理念。

　事实证明，美国以反恐为名发动阿富汗战争和伊拉克战争，不仅难以彻底剪除“基地”等恐怖组织，反而激起当地反美情绪高涨，助长极端思想的蔓延与传播。美国在反恐中过度依赖军事力量，并借机推行自己的全球战略，也是其反恐多年难以取得实效、恐怖威胁反而增大的主因。美国的反恐，迄今依然带有强烈的政治动机和双重标准，削弱了反恐国际合作。

　值得注意的是，如今美国的反恐战略已开始调整，除军事打击外，开始加大利用政治和经济手段。比如，在对阿富汗的新战略中，美国除决定增兵外，还决定加大民事援助，以及“招安”塔利班武装人员并帮助他们融入社会。美国国务卿希拉里·克林顿２７日在谈及也门时也说，单凭军事手段难以解决也门问题，打击极端分子也要靠促进也门的发展。

　强调“发展”在反恐中的重要性，是对布什时代反恐策略进行理性反思后的结果，也是一个值得关注的变化。这次在伦敦举行的阿富汗问题国际会议，着眼点也超出了单纯的战场反恐，而是围绕阿富汗的安全、经济发展和治理问题进行了广泛的讨论，理清了国际社会应该在哪些方面向阿富汗政府和人民提供帮助，以使阿实现社会稳定、经济发展和人民安居乐业。

　毕竟，打击恐怖主义，最重要的是从根源上铲除恐怖思想和恐怖分子的孳生土壤。约旦国王阿卜杜拉曾说过，恐怖主义是“绝望的人做绝望的事”，这或许能帮助人们理解恐怖分子极端行为背后的逻辑。通过发展，给绝望的人以希望，可能是国际社会消灭恐怖主义的更有效方法。