黄栀梓

据中国政府网报道：国务院12月22日召开常务会议，决定实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费。

这一消息令人振奋，打破了某些专家“养老保险全国统筹还要等30年”的“神话”。城镇职工养老保险实现跨省自由转续，对于保障跨省就业人员的合法权益、促进人力资源合理配置，无疑具有重大意义，也更有利于发挥养老保险的规模优势，但这也意味着要冲破养老保险地方利益格局和各种“壁垒”。

国务院决定无疑打通了城镇职工养老保险跨省转续的经脉，但由于养老保险缴费标准和方式存在地区差别、养老责任的衔接等问题，都使得养老保险转移接续的利益关系需要理顺，要彻底打破此前“划疆而治”的城镇职工养老保险“壁垒”，必然引起地区之间养老保险资金占有份额的利益冲突。因此，在落实国务院决定的过程中还需要在相关法规的建立上“强筋壮骨”，增强相关条款的可操作性。

其中，“单位缴费”如何转移的问题，在养老保险转移接续中至关重要。过去由于养老保险不能跨省转移，许多农民工参保者只好退保，城镇职工则封存账户，等待转续的消息。现在制度上终于可以转续了，但“转移部分单位缴费”的表述并没有明确单位缴费可转续的比例。如果参保者的“单位缴费”只能“部分”转续，仍然要将“单位缴费”的一部分“贡献”给当地，参保者在转移接续的过程中就同样要蒙受损失。对消除农民工“退保潮”又能起到多大抑制作用呢？

因此，推行全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度，应该以完整保障参保者的利益为大前提，适当兼顾省际之间养老保险金的占有份额。这样才能保护和提高广大城镇职工、农民工参保的积极性，充分发挥养老保险的规模优势，使城镇职工、农民工养老保险关系转移接续制度得以顺利推进。