谭浩俊

根据北京土地整理储备中心数据统计，截至12月18日，北京共公开出让234宗经营性用地，成交总金额超过803亿元。这也是继上海之后，国内又一城市卖地收入突破800亿元大关。（12月19日《第一财经日报》）

这就是土地财政带来的“辉煌成绩”。今年以来，“地王”不断涌现，卖地收入赚得盆满钵满，房价屡创新高。虽然土地财政用得好，能够帮助地方政府解决一些眼前的问题，但如果过度使用土地财政，把土地财政作为地方建设资金的主要来源，那么，土地财政就可能会掏空地方政府的未来。

首先，土地财政让房价一涨再涨，完全脱离国情、脱离老百姓的实际承受能力，地方政府总有一天要为此买单。800亿的卖地收入对一个地区来说不是一个小数目，并且，这800亿收入终将摊入房价，由买房人来承担，房价岂能不“水涨船高”？买房难、买房贵的矛盾怎能不越来越激烈呢？应该说，土地财政确实为地方政府开辟了一条“宽阔的”生财之道，也为一些地方政府建设形象工程、政绩工程提供了强大的资金保证。但也造成八成家庭无力购房，使七成人对目前的房价有意见，这难道不值得认真反思吗？

其次，土地财政让地方财政的风险不断加剧，让地方财政的弦绷得越来越紧。记得上世纪90年代初期，社会集资曾经让许多地方、企业为之疯狂，但十年以后，凡是社会集资数量较大的地区，地方政府都背上了沉重的负担。社会集资之痛尚未消失，土地财政的风险又快速诞生了，据了解，目前地方政府的负债已超过了6万亿，相当于全国一年的财政收入总和还多。而这些负债，绝大部分是通过政府融资平台形成的，其资金绝大多数也都是用于基础设施建设，特别是形象、政绩工程建设，而偿债资金的主要来源就是土地变现。一旦土地变现出现问题，债务偿还也就会出现巨大的风险。按照目前的土地管理政策、市场容量以及财政实力，许多地方政府的融资平台别说偿还本金，就连支付利息都很困难。一旦资金链断裂，地方政府还能依靠什么来偿还这些债务呢？

此外，土地财政让一些地方的用地矛盾更加突出，发展经济与防范风险将面临越来越严峻的考验。目前，地方政府在经济建设和城市建设两个方面都可谓热火朝天，但两个方面都面临着用地的巨大矛盾。一方面，大量土地被注入到政府融资平台，成为政府债务偿还的主要依靠，每年必须上市交易一定的土地，方能保证不出现债务风险；另一方面，只要继续进行大规模的城市建设，就仍然需要大量的资金，而按照目前地方财政的实际状况，筹集资金的渠道仍然只能放在土地财政上。然而，就在政府融资平台大量“圈地”的同时，经济建设对土地的要求也越来越高，需要的建设用地越来越多。但是，按照18亿亩红线的土地保护政策，用地政策只会越来越紧。那么，地方经济建设所需要的土地从何而来呢？土地财政对土地的大量占用和控制，已经严重影响到今后的经济建设和经济发展，用地矛盾将越来越考验地方政府。

毫不客气地讲，土地财政的过度使用，一定程度上掏空了地方政府的未来，这个问题，必须引起决策层的高度重视。如果没有相应的措施作保证，今天土地财政的“兴旺”，有可能会成为今后社会稳定、经济繁荣、社会和谐的重大隐患。