在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，这是我们全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺，也是跨越发展的出发点和落脚点。

　经济是基础，没有经济作保证，其他问题也许只能是空谈。只有十分重视通过大力发展经济建设实现逐步改善社会公共设施和公共服务，改善人民生活，才能实现镇江人民对经济跨越发展成果的全社会共享。

　2009年，市委市政府围绕着“保增长、保民生、保稳定”这一主线，团结和带领全市人民努力克服金融危机的不利影响，同心协力，奋力拼搏，不仅在经济发展、城市建设方面实现了新的跨越，也在民生建设上取得了新的突破。

　以人为本，以镇江人为本，这不是一句空话。

　去年下半年开始，我们遇到了极大的挑战，部分企业开工不足，大量外出务工人员返乡，面对经济形势的严峻，保就业就是保群众的饭碗，保就业就是保发展。市委市政府果断决策，紧急制定出台了《关于落实服务企业促进发展十项措施的意见》、《关于采取积极有效措施稳定就业局势的实施意见》等引导政策文件，临危不乱，应对有方。新闻媒体承担起社会责任，大力呼吁企业在危机面前勇敢地承担起自己的社会责任，充分宣传保就业典型企业，寒流中涌动着暖流。社会各界纷纷互动，大力提倡和扶持创业活动，真诚服务，创业成为就业根本。

　镇江市市区居民社会养老保险政策的实施，不仅仅是使9万多名尚无保障的居民的养老保障问题得到具体解决，而且有力地补充了社会保障事业，充分体现了全社会共享经济跨越发展成果的社会取向。

　《关于推进医疗保险市区统筹的意见》实施，返乡农民工医保无障碍转接，将个人账户向家庭账户拓展，实施自费补充保险暂行办法使住院时自费医疗费用可报销40%，退休人员取消缴纳每年48元大病统筹金，但仍正常享受规定的大病统筹待遇等等，这些政策的着眼点和落脚点无一不体现着以人为本，以镇江人为本。

　民生事业的得到改善，必定会反过来促进经济建设更好更快发展。只有切实解决关乎百姓切身利益的民生问题，人民群众才能认同和拥护党和政府的方针政策，才能够自觉地支持并积极参与到经济建设等各项事业中来。一年的努力，我们的“软建设”卓有成效，它必定能够助推镇江新的跨越。