日前，韩国在首尔召开了第二届“韩国—非洲论坛”，代表非洲联盟53个成员国的15国部长级人士以及900多名人士出席。会后通过了《首尔宣言2009》，其主要内容为：到2012年韩国对非洲提供的政府开发援助规模和去年相比增加一倍以上；2009年至2012年，韩国将邀请5000名非洲研修生，并向非洲合作国家派遣1000人以上的海外志愿团。

韩国虽然面临金融危机的不小冲击，但在此次论坛上对非援助比之前有大幅增加，其背后有着三大原因。

首先，韩国认为增加对非洲国家的援助是其大国地位和能力的体现。2008年，首次“衣锦还乡”的联合国秘书长潘基文在访问韩国时多次提到一个核心话题———韩国要积极为国际社会多做贡献。他说，为了成为更伟大的国家，韩国应该向贫困国家给予更多热情和慈悲。相对于世界第13位的经济规模来说，2008年韩国GDP中对外援助所占的比重仅为0.09%。潘基文的呼吁获得了韩国政府的积极回应。李明博总统就表示：“韩国正从‘接受国家’成长为‘奉献国家’，从‘被动国家’发展成为‘主动国家’，我们将做出与国力相当的国际贡献。”

其次，中、日等国对非外交的成功给韩国带来了竞争意识。最近几年，由于非洲的资源和战略价值日益显现，世界各大国都加强了对非洲的资源投入。韩国在非洲设立的使领馆只有13个。2007年韩国对非洲投资额仅约为中国的1/110。2006年，韩国虽仿效中非合作论坛举办了第一届韩国—非洲论坛，但成效并不显著。

最后，这也是韩国确保海外资源的必要感情投资。韩国自然资源匮乏，能源的97%依赖进口，是世界第四大能源进口国。时任韩国总统卢武铉2006年访问非洲所到之处都是非洲主要产油国，目的就是为了加强与非洲的能源合作，以确保韩国的能源安全。2008年，现任总统李明博拟将韩国在全球负责地区能源事务的外交机构数量由目前的32个增加到50个以上，以确保其竞选时提出的“资源外交”主张。

不过，韩国同样意识到了自身国力比起中国和日本来比较有限，无法在硬件上直接竞争。因此，在此次论坛上，韩国提出希望向非洲传授“摆脱贫困的经验”。而与会非洲代表也对“韩国经验”抱有不小的期望，有代表就表示“韩国曾在战争废墟中克服资源短缺的不利条件站起来了。如果以韩国的这种成功经验为基础，加上非洲的丰富自然资源，非洲也将在短期内取得增长。”如果韩国经验真能如其所设想的那样造福非洲国家，那对非洲各国无疑是巨大的福音。但韩国政治变化频繁，新一届政府上台往往会推翻前任的政策，以实现自己的政治抱负。此外，韩国与非洲关系没有历史根基，经济量与援助量也相对较小。这些都使得韩国与非洲合作的前景看起来不那么乐观。（作者：上海国际问题研究院西亚非洲中心 祝鸣）