张魁兴

国家发改委、电监会酝酿了一份关于加快推进电价改革的文件，有望近期出台。根据文件内容，未来将试点竞价上网、核定输配电价以及销售电价与上网价联动，这一重大举措将大大接近电力改革的目标，如果理想的话，可以解决煤电“顶牛”这一多年来体制痼疾，并可为时而巨亏、时而盈利丰厚的发电企业买上“保险”，确保其稳定的盈利预期。（10月16日 《上海证券报》）

众所周知，我国实行的还是“计划电”，电力市场开放程度还很低。长期以来的煤电“顶牛”问题，也都归罪于“市场煤”、“计划电”；甚至把电力行业存在的问题也归罪于“计划电”，因此业界对电价改革的呼声很高。电价改革确实是电力行业最迫切的大问题之一，但怎么改革同样也是难题。毕竟电力价格关乎民生，关乎用电企业和发电企业的发展。所以，电价改革不能只征求电力行业的内部意见，还应广泛听取社会各界的意见，使电价改革能顺应民意，平衡各方利益。

现在发电企业的种类很多，不仅有火电、水电，近年来又增加了核电、风电，以及太阳能、生物质、垃圾发电，等等。由于所利用的资源不同，发电成本必然有高有低。如果不考虑发电成本，所有发电企业都实行竞价上网，低成本的水电必然得利，而高成本的发电企业若非电力需求旺盛，则很难生存。表面看，竞价上网是市场化了，但是对不同发电企业来说，不仅没有公平可言，还可能带来“伤害”。比如，过度发展水电会破坏生态，不给有环保意义的风电企业以特殊照顾，风电企业很难有突破性发展。

据介绍，目前的上网电价水电为每度0.20元至0.30元，火电为每度0.40元至0.50元，风电为每度0.55元至0.75元。在竞价上网中，水电企业最具优势，势必引发新一轮的“跑马圈水”现象，且不说可能抑制风电等高成本发电企业的发展，单说水电企业的大幅度发展就很有“危险性”，毕竟水资源也不是取之不尽、用之不竭的。过度开发大江大河特别是上游水源地河段，必然造成严重的生态破坏。再者，国际上水电价格普遍低于其他电力价格，我国同样不能开水电低成本高价格的先例。

再说风电。据统计，我国初步估算可开发利用的风能资源约10亿千瓦。有评论说，即使有开发价值的为1.6亿千瓦，装机容量也接近10个三峡大坝工程。由于风力发电环保，且能节约其他能源，被誉为“朝阳产业”。然而，风力发电投资巨大，发电成本较高，如果让风电与水电和火电实行竞价上网，风电毫无价格优势。如果电价改革导致高成本的风电被淘汰，显然与建设资源节约型社会的要求相悖。

在我看来，电价改革应关注电外因素，特别是在发电资源不同成本不同必须考量。“一刀切”实行竞价上网恐有失公平，还会伤害新能源发电企业，制约“两型”社会建设。竞价上网应慎重推行，有所区别。希望有关部门广泛听取民意，使电价改革符合资源节约、鼓励绿色能源的产业导向，真正服务于经济社会的健康发展。