许 斌

　广州市首次在网上公开年度“账本”，114个政府部门的2009年部门预算近日开始均上网公开，供公众免费查阅、下载。

动静很大，却实际意义微弱。有媒体说“中国首次”，那是过誉。如湖北省财政与编制政务公开网的运行已经超过2年了，拟通过该网，向公众公开省内各地区、部门的相关信息，其中一些地区，譬如湖北省荆州市荆州区，很早便通过该网公布了一些政府部门的部门预算资金。之所以少有人关注，一则因为荆州区的影响力远远比不上广州；二则因为类似公开基本是没有实际意义的报账式公开。

报账式公开的特点就是这样，只公开有关部门愿意公开的一部分，且即便是愿意公开的这一部分，也只是很笼统的一笔糊涂账，只是为了告诉公众说，为了办公事，不小心又花掉了多少钱，无论花得是否合理，大家务必给照单报销了。这样的报账，古已有之，清朝时，为了修园子过生日，“老佛爷”就挪用了巨额海军军费。

广州市公开的“账本”中，只简单罗列行政运行、专项服务、专项业务、事业运行等几项，而预算总额达到9548.83万元。特别是公款招待、公车消费和公费出国这“三公”消费，在预算支出中就找不到相应踪迹。也就是说，同样为报账式公开。

现代社会讲究的，却是监督式公开，是要将每一分钱的具体用途如实告诉公众，请公众监督，使用得是否合理，否则，公众有权拒绝支付，并可追究、问责当事部门与人员。包括官员的财产申报、公共财政的使用等一应公共信息公开，在现代社会，本来都落实为监督制约机制的重要组成部分。

监督式信息公开体现并落实的，是一切权力属于人民，因而必须提供最详细、完备的信息供公众审核，以决定支持或反对、允许或不允许执行，而报账式信息公开体现并落实的，则是最高决定权属于特定机构、部门以及个人，坚决杜绝群体监督，他们有随意挥霍的自由，而公众有必须买单的义务。报账式信息公开，绝不是真正的信息公开。时下在一些地方试点的种种名义为信息公开的政府行为，虽然都能在媒体上热乎一阵，却并不为公众真正认可，甚至被认定为作秀，原因即在于此。

公众期望的是监督式信息公开，而从报账式信息公开走向监督式信息公开，显然还有很长一段路要走。