表面上看，东莞市对记者采访权予以了“进一步”的关心、支持和保障，实际上却是对记者采访权的一种“特批”与限制，此举分割、侵占了本应由新闻出版总署行使的“国家权力”，无疑是不合法的，也应是无效的。

　 广东东莞市近日下发《东莞市关于进一步关心支持媒体营造良好舆论环境的意见》，该文件 由东莞市委书记指定宣传部门起草，是一份仍在征求意见的初始文本。文件规定了发放“专用采访证”等多项为记者采访提供便利的措施，要求各镇街、各部门不得阻挠记者采访，造成恶劣影响的将“坚决追究责任”。（10月22日《广州日报》）

　 近年来，不少地方都出台了一些为记者采访提供便利、支持媒体舆论监督的政策措施，东莞此次下发的这个旨在“进一步关心支持”的文件，在政策原则上没有特别之处。不过，文件规定给记者发放“专用采访证”，“每年审核，年初换新”，“对于对重大会议、活动报道严重失实的记者，可能被收回专用采访证”，倒是体现了在操作手段上的一些“创新”。

　这个“专用采访证”是个什么玩意儿呢？在东莞市进行采访报道的新闻记者，应该都持有国家新闻出版总署统一核发的记者证，这是记者进行采访时惟一的合法身份证明。这里的“惟一”有两个含义：第一，记者的合法身份证明“只此一家，别无分号”；第二，记者采访时要证明自己的合法身份，只需拿出记者证就够了，被采访的任何单位和个人，都无权对记者提出更多的身份证明要求。然而，东莞市却准备给在东莞采访的记者发放“专用采访证”，并以此作为强化管理、实施惩戒（“收回专用采访证”）的手段，这意味着，新闻出版总署统一核发的记者证在东莞是不够用的，甚至说是“不管用”的，记者还需要拿东莞发放的“专用采访证”，才能受到便利与保障。

　 新闻出版总署向记者核发记者证，是代表国家向记者赋予采访权，体现了一种“国家权力”；东莞市给在当地采访的记者发放“专用采访证”，无异于对记者采访权的“再赋予”。表面上看，后者对记者采访权予以了“进一步”的关心、支持和保障，实际上却是对记者采访权的一种“特批”与限制；这种由地方政府自行设置的“特批权”和限制权，分割、侵占了本应由新闻出版总署行使的“国家权力”。从维护“国家权力”的权威性和完整性的角度讲，这种“特批权”和限制权是不合法的，因而也是无效的。

　除了东莞市拟给记者发放“专用采访证”，其他一些地方也出台过类似的“采访权再赋予”措施，如某省高院聘请14名记者为特约新闻观察员，向他们颁发相关证照。这无论是为了便于“管理”媒体，还是为了显示他们对舆论监督的开明态度，都并不能给记者采访和媒体报道赋予新的合法性———除了从国家那里获得合法性之外，记者和媒体不需要从其他地方和部门那里获得任何合法性。

　 从根本上讲，记者的采访权和媒体的报道权代表了人民的知情权、表达权、参与权和监督权，代表了宪法赋予的基本权利，新闻出版总署是法律授权对记者证件核发和管理的惟一机构，除此之外，记者采访的合法性不需要再由地方颁发“专用采访证”或“护照”进行赋予。那些没有获得地方“恩准”的记者，其采访报道权同样必须受到法律的保护，而不能被肆意侵犯剥夺；如果地方因为记者没有获得“恩准”而对其采访活动大加干扰、阻挠，同样也应当“坚决追究责任”。（李端）