经过数月评估，奥巴马政府１７日宣布调整美国在欧洲部署导弹防御系统的策略，放弃布什政府制定的在波兰和捷克部署导弹拦截及监测装置的计划，转而推出一项分阶段、更有针对性和操作性、更具效率的反导系统部署方案。

舆论认为，推出该方案是奥巴马政府因应国内、国际形势的需要做出的选择。虽然这一选择能在一定程度上缓和美国和俄罗斯因布什的上述计划而出现的紧张关系，但两国间缺乏基本互信的现状不会因此得到明显改观。

　“理论前提”相同

奥巴马１７日在白宫举行的记者会上宣布对在欧洲部署导弹防御系统的计划做出战略调整，将在欧洲部署能够应对２１世纪威胁的强大导弹防御系统。该系统更全面、更有适应性和操作性、更具效率，将向美国驻军和盟友提供更强大、更精确和更快捷的保护。

这一战略调整意味着奥巴马政府放弃了“布什版本”的在欧洲部署反导系统的计划，推出了“升级”后的“奥巴马版本”新方案。新旧版本虽然形式、内容有所不同，但都使用同一个“理论前提”：伊朗导弹威胁。

根据新方案，美国在欧洲部署导弹防御系统将分四个阶段完成：第一阶段，即２０１１年前，美国将在欧洲完成部署海基神盾武器系统、ＳＭ－３（ＩＡ）型拦截装置以及诸如ＡＮ／ＴＰＹ－２型雷达监视系统等感应装置，以应对现有的伊朗导弹威胁；第二阶段，美国将在２０１５年前完成部署陆基和海基ＳＭ－３（ＩＢ）型拦截装置以及更先进的感应装置，扩大应对短程、中程导弹威胁的防卫范围；第三阶段，美国将在２０１８年前完成部署ＳＭ－３（ＩＩＡ）型拦截装置，以应对短程、中程及中远程导弹威胁；第四阶段，美国将在２０２０年前完成部署ＳＭ－３（ＩＩＢ）型拦截装置，以应对中程、中远程导弹威胁及洲际弹道导弹对美国本土的威胁。

因应内外形势

美国官方对调整反导策略原因的解释有两点。其一，对伊朗导弹威胁的评估显示，伊朗短程和中程导弹研发速度远远超出预期，而洲际弹道导弹研发速度明显慢于预期。近期，伊朗短程和中程导弹对美国派驻中东及欧洲的军队、民事人员以及美国盟友构成最大威胁；其二，美国的导弹拦截能力近年得到显著发展，而雷达感应技术的改进也使监测及追踪敌方导弹的能力得以加强。

美国对外关系理事会研究员詹姆斯·林赛接受新华社记者采访时说，奥巴马政府对在欧洲部署反导系统的策略进行调整“非常明智”。伊朗目前尚不具备远程投射的能力，而布什政府计划在波兰和捷克部署的导弹监测与拦截装置在拦截伊朗短程、中程导弹方面基本发挥不了作用。相比而言，奥巴马政府分阶段部署反导系统的策略更为灵活，针对性和操作性也更强，即便伊朗未来研发出远程导弹，美国届时再进行部署也完全来得及。

林赛还说，布什政府计划在波兰和捷克兴建的反导基地耗资巨大，在美国国内深陷金融危机之际，奥巴马政府选择一种操作性更强、更有效率的方案是非常现实的决定。

新方案“以退为进”

鉴于美国在欧洲部署反导系统是关系到美俄关系发展的重要问题，奥巴马政府放弃“布什版本”方案被普遍认为是旨在改善美俄关系的一次重要努力。然而，分析人士同时指出，奥巴马政府并未从根本上放弃在欧洲部署反导系统的战略选择，而是采取一种更灵活和隐蔽的方式，从而实现防范伊朗、遏制俄罗斯的双重目标。

目前美国政府提出了这样的逻辑：反导系统针对伊朗，并非俄罗斯，如果伊朗停止核发展计划，反导系统也就不再必要，从而将伊朗导弹计划和核发展计划与美国在欧洲部署反导系统计划进行捆绑。分析人士认为，其中不无敦促对伊朗有较大影响力的俄罗斯向伊朗施压的用意。

然而，奥巴马政府目前面临的问题是，如何让俄罗斯政府认同并支持这一逻辑，继而在核问题上向伊朗政府施加压力。布鲁金斯学会研究主任迈克尔·欧汉龙接受新华社记者采访时说，奥巴马政府可能需要向俄方说明，美国未来仍有可能调整策略，但在欧洲部署的反导体系绝不是针对俄罗斯。

舆论注意到，在关系到俄罗斯战略安全的北约东扩和美国在欧洲部署导弹防御系统问题上，奥巴马政府采取“多说”、“少做但并非不做”的做法，既向俄罗斯显示改善关系的姿态，同时不放弃向乌克兰、格鲁吉亚做出的支持两国加入北约的承诺。

值得关注的是，面对奥巴马政府处理美俄关系的这些“巧实力”措施，俄罗斯方面将如何应对。