昨天，江苏省人大法工委、教科文卫委、省教育厅联合召开新闻发布会，宣布《江苏省学生体质健康促进条例》从9月1日起正式实施。这是全国首部促进学生体质健康的地方性法规，并第一次以法规形式规定各年级学生的书面家庭作业量，其中小学生作业时间不得超1小时。（9月1日《扬子晚报》）

现在学生课业负担重，严 重影响了学生的身心健康。江苏省制定实施《江苏省学生体质健康促进条例》，第一次以法规形式规定各年级学生的书面家庭作业量，其初衷无疑值得肯定。但笔者担忧，光靠行政命令或立法，光靠几条“禁令”，而不从根本上改变目前的应试教育体制，不改变以考试为学习目标的教育模式，可能难以实现真正实现减轻学生负担的初衷。

当前，我国虽然实行九年义务教育，取消了小学阶段的升学考，大幅取消了小学阶段的各种考试、评比活动，但初中升高中考试、高考仍然是应试教育式的，学生、家长、老师仍然要将精力放在应付这些考试上，能否考一个好高中、好大学，仍然是检验学习成效的主要标准。在应试教育的魔棒下，在中小学阶段学生、家长就不敢掉以轻心，课余做大量的作业、上各种补习班成了的常态。有人感叹，现在中小学生的压力和学习强度，己远远超过了成年人。

早在几年，我国有些地方就提出发展素质教育，减轻学生负担，中小学全面推行课改，但时至今日，素质教育成效并不明显，基本上还是沿袭应试教育的一套，学生的课业负担不但没减轻，反而有的还加重了。其原因还是因为应试教育体制未能根本转变。

在这种应试教育体制下，法规规定学生课业负担再明确，其结果也只能是上有政策下有对策，政策难以得到落实执行，家长、老师还是会想着法子，给学生添作业、加任务，甚至会催生更多的辟如社会奥数等的培训班，学生的负担依然不能减轻。

因此，减轻学生负担、促进学生健康，与其将目光放在立法规定作业时间等这些具体、硬性的指标上，不如将更多力量放在切实转变应试教育体制，注重学生的素质教育上。（黄瑞栋 原题：不如将更多力量放在转变应试教育上）