8月5日，国家税务总局公布了关于印发《进一步加强税收征管若干具体措施》的通知(国税发[2009]114号)(以下简称“通知”)，要求各地税务机关按照文件中所列20项新规加强税收征管工作。（8月6日《21世纪经济报道》）

面对现实经济背景，国家税务总局似乎把减税计划抛在一边，以强化征管为中心的增 收政策，已逐渐成为税收制度安排的主旋律，尤其是近段时间以来，烟酒消费税双双提高，国家税务总局稽查局亲自出马，剑指国内几家房地产大享，如今，税总又出台征管新政20条，涵盖了房地产、装饰、建材、钢材、家具、服装、餐饮、娱乐、美容等在内的诸多行业。

至于国家税务总局为何把税收征管提到前所未有的高度，一方面，实现财政收入预期目标难度变大。今年年初，政府确定的全年税收目标超过10%，但是前6个月，全国税收总收入同比下降6%，其中，仅有6月份税收收入转为正值。虽然6月份财政收入同比大增19.6%，但当月的税收收入仍然同比下降6%。

与此同时，财政支出面临压力巨大。上半年全国财政支出增幅高达26.3%，特别是目前经济界普遍对财政赤字表现出深深的忧虑和不安，有学者预计全年的赤字大概占GDP比重的3.5%，约1.1万亿元。正是基于这种情况，国家把财政增收的重担放在税收部门，进而国家税务总局才打出一系列税收征管组合拳。尽管国家税务税局出台一系列公共政策，尤其是征管新征20条，很有及时，也挺必要，但是笔者觉得，倘若一味地注重和强调以增收为核心的税收征管，势必会因增收任务的重压，带来政策执行上的误差与“跑偏”。

首先，既不利于弥补现行财政政策的缺陷不足，也会影响国家大政方针的决策部署。国内外实践经验告诉人们，政府的积极财政政策实施半年，就会因企业效益的好转，带来税收的回报，税收的反哺进而又会给后来的积极财政政策带来可持续性。但目前的状况是，积极的财政政策已实施9个月，但税收仍未见有大规模反哺的迹象。

显然，即便在强化税收征管基础上，取得了税收跳跃性增长，减少了财政赤字，但会因会遮蔽现行财政政策的弊端，以及影响国家今后政策的决策与制定，从而使这项公共政策效果大打折扣。

其次，会影响到我国经济复苏的进程。虽然目前我国经济形势有回暖的趋势，但是基础仍不牢固，特别是实体经济在国际经济尚未触底反弹的情况下，仍充满很大变数。倘若在这个时间节点，一味地加大征管力度，不仅会有可能抑制经济复苏，起到反向调控的作用，也会抵销结构性减税和积极财政政策减收增支刺激经济的效果。

此外，“寅吃卯粮”很可能又会卷土重来。记得1998年亚洲金融危机时，由于国家财政增收压力变大，全国各地频出“寅吃卯粮”的闹剧。所谓“寅吃卯粮”，也就收“过头税”，把企业第二年该征的税，放在了头一年征收，甚至在税收任务层层下达的情况下，最后演变成“贷款交税”（找银行请求企业贷款来完成税收任务）、“集资征税”（税务人员用工资来顶税收任务）。[吴睿鸫]