新华社记者高路　胡冠

    阿富汗战争绵延已近８年。本月２０日，阿富汗将迎来塔利班政权倒台以来的第二次总统选举。与８年前相比，阿富汗安全形势依然严峻，人民生活困苦。阿富汗依然在乱局中挣扎。

    8月4日，在阿富汗首都喀布尔，一名男子在火箭弹袭击现场附近的建筑物上清理玻璃碎片。喀布尔当天凌晨遭7枚火箭弹袭击，造成至少2人受伤。新华社/法新

    塔利班为何难以清剿？

    ２００１年底，以美国为首的北约部队发动阿富汗战争，一举推翻塔利班政权。尽管遭受重创，塔利班势力并未因此而土崩瓦解，而是继续盘踞在南部大本营积蓄力量。

塔利班政权倒台后，阿富汗通过直选选举卡尔扎伊为首任总统，并成立了民选议会。但是，中央政府对阿边远地区的控制薄弱，使地方武装割据趋势得以蔓延。阿富汗原本经济基础薄弱，人均年收入仅３５０美元左右，全国人口中超过三分之一生活在“赤贫”线以下。对时局的失望、极端贫困和日益恶化的安全形势迫使一些失业的年轻人加入塔利班。

２００３年伊拉克战争爆发后，美国将主要精力投入伊拉克战场，这给了塔利班喘息空间。正如美国智库布鲁金斯学会防务与外交政策专家奥汉伦在接受新华社记者专访时所说，美国政府长期以来未能对阿富汗问题给予足够重视。“最近六七年来，我们缺乏一个真正明确的战略，仅希望看到塔利班无法创建更大的势力，但我们错了。”

对于阿富汗来说，２００６年和２００７年是两个非常重要的年头。从２００６年开始，塔利班武装改变了与联军正面对抗的策略，自杀式袭击和路边炸弹猛然增多，外国部队再无宁日；２００７年，阿富汗生产的鸦片创纪录地占全世界总产量的９７％，大量毒品收入充实了塔利班的腰包，塔利班得以从盛产鸦片的南方卷土重来。

《华尔街日报》今年５月援引美国中央司令部司令戴维·彼得雷乌斯的话说，塔利班资金来源主要有３个：贩卖毒品、秘密从事商业活动、赢得境外捐赠。联合国估计，塔利班每年从阿富汗毒品利润中收入超过３亿美元。另外两项的收入也有上亿美元。

　　塔利班得以扩大声势的另一个原因是其游击战术。他们与当地百姓混在一起，使用“敌进我退”、“打一枪换一个地方”的游击战术与外国驻军周旋。由于塔利班与平民从外貌上难以区分，外国军队在行动中不断造成平民伤亡，对塔利班有生力量的打击却并不十分奏效。

    美国战略能否奏效？

    美国总统奥巴马今年初上任不久高调推出阿富汗新战略，主要内容包括向阿富汗大规模增兵、扩大阿富汗安全部队规模、争取塔利班“温和派”支持等。

    现阶段，驻阿美军人数大约６．２万人，到今年年底前，美国在阿富汗的新增部队将全部部署到位，届时驻阿美军总数将达６．８万人。北约其他成员驻阿士兵人数大约３．９万人。眼下，继续向阿富汗增兵的呼声在美英两国政界仍然高涨。美参议员迈凯恩近日表示，希望增加驻阿美军兵力。英国保守党主席戴维·卡梅伦在接受英国广播公司ＢＢＣ采访时说，出于培训阿富汗军队的需要，英国可能派遣更多部队。

    在阿富汗新战略出台后，美国参议院批准前美军特种作战司令部司令麦克里斯特尔出任驻阿富汗美军指挥官，指挥所有驻阿美军和其他北约国家的驻阿部队。舆论认为，在指挥特种作战方面具有丰富经验的麦克里斯特尔出任驻阿美军指挥官标志着美国在阿富汗将更加注重非常规战争。

    一线战场上，美军同样做出战术调整。在７月初展开的“利剑攻势”中，美军一改往日执行任务后撤回营地的方式，转而长期驻守在塔利班活动频繁地区的第一线。

    然而，与美国战略举措形成反差的是，外国部队近期在阿富汗的伤亡人数不断增加。７月份阿富汗境内各种暴力袭击事件造成至少７５名外国士兵死亡，创２００１年以来驻阿外国士兵单月死亡最高纪录，其中美军死亡４３人。

    美国新战略的另一个要点是分化塔利班势力，以期寻找其中的“温和派”谈判并达成协议。但这一战略效果同样并不理想，原因是双方都为谈判设置了难以弥合的先决条件。美国主张在谈判前塔利班必须放下武器，但塔利班则提出外国军队撤出是谈判的前提。

    不久前卸任的前美军欧洲司令部司令兼北约欧洲盟军最高司令约翰·克拉多克在接受德国媒体采访时说，与人数相比，外国驻阿部队恢复地区稳定和重建的能力更为重要，因此需要在非军事领域加大投入。法国分析家阿布－扎哈卜则悲观地认为，美国错过了稳定阿富汗政局的最佳时期，因此新战略难以奏效。

    如何化解阿富汗困局？

    一些专家认为，阿富汗弱势政府是导致该国混乱局面的重要原因。中央政策很难在地方得以实施。地方政府的管理职能同样薄弱。在南部赫尔曼德省１３个行政区域内，地方政府实际管辖的地区只有其中８个。薄弱的管理导致阿富汗许多地区形成军阀控制下的“国中之国”。据联合国估计，阿富汗偏远地区仍有大约１８００名拥有武装的地方军阀。

    俄罗斯信息分析中心网站６月发表的文章说，在民主推广方面，卡尔扎伊的做法并不被当地人接受。阿富汗的几家电视台都在宣传西方的生活方式，这些都与阿富汗人民的习惯、文化和价值观格格不入。

    美国外交关系理事会高级研究员丹尼尔·马基日前在接受新华社记者专访时指出，效率低下的管理造成人民与政府间的隔阂。塔利班恰恰抓住了政府管理有效性缺失的软肋，发展自己的势力。因此要从根本上治理阿富汗当前乱局，国际社会必须帮助阿富汗政府加强能力建设，健全军队和警察体系。

    美国战略与预算评估中心主任安德鲁·克雷皮内维奇认为，美国以反恐名义发动的阿富汗战争之所以绵延８年而未见明显成效，其根本原因是美国为首的多国部队在围剿“基地”组织成员和塔利班武装过程中没有真正赢得当地民众的支持。他说，当地民众始终没有看到或感受到社会的平安与进步。相反，他们体会到的只有每况愈下的生存环境。

阿富汗著名学者达福拉蒂认为，阿富汗各方现在必须“坐在一起，互相倾听，了解彼此主张”，“如果外国军队想在真正意义上解决阿富汗问题，只能依靠外交手段和对话协商”。

中国国际问题研究所研究员荣膺３日在接受新华社记者采访时认为，解决阿富汗问题离不开国际社会支持，“但这种支持不能是强加的，国际社会必须帮助阿富汗寻找到适合它的发展方式”。