2008年全国个人所得税总收入为3697亿元，其中工薪阶层贡献1849亿元。2008年自行申报的人数为240万人，占全国纳税人数3%，缴纳税额为1294亿元，占比35%。同时财政部6月17日发布《我国个人所得税基本情况》报告，首度正面回应“个税起征点是否应该上调”争议，称大幅提高起征点后，高收入群体受惠多，低收入群体的利 益反而会受损。（《新闻晨报》6月18日）

“个税起征点”每次被媒体“关注”一下，都要引起激烈的争论和持久的博弈，尤其在“起征点”高低的问题上。没过多久，我们总能听到上调“起征点”的呼声，伴随的还有“起征点”到底该不该上调的争议。光争议而不见解决措施总是不好的，如今，财政部总算站出来了，给予了解释。从个人所得税的计算方法来看，财政部的解释事实上是正确的。且不论“起征点”是否应该上调，笔者想告知财政部的是，别总纠缠在“个税起征点”上面，个税改革要向“起征点”之外的领域开拓。

今年3月，中国社科院财贸所副所长高培勇曾在中国宏观经济论坛上建议：个税征收应由分类走向综合与分类相结合。如此一般，在个税制度上来个深层次的改革，不仅可以促进个税征收的制度性进步，也可以结束在“起征点”上的争议不休。

当前，我国采取的是“分别征收、各个清缴”的征管方式。单一的分类征收方式存在一个弊端，简举一例，一个五口之家仅有一人有收入，但不管他负担有多重，他的个人收入只要超过了“起征点”，他的税额是多少照收多少。借鉴个税制度较为完善的欧美国家，他们采取的是分类与综合相结合的征收方式——分类征收之外，综合考虑个税纳税人各项收入和支出再确定个税缴税金额，同时实行将个税免征额与物价涨幅等经济指标挂钩的动态化调整。在英国，家庭成员可以自愿选择按个人或者以家庭为单位缴纳个人所得税，如果家庭成员仅有少数有个人收入，这样大家庭多选择以家庭为单位缴纳个人所得税。这样的方式解决的是实实在在的每一个人的税额问题，而不是仅在“起征点”上花功夫，解决了群体性税额问题，而具体到个人身上，仍旧是问题重重，矛盾不断。

个税的主要功能是“调节收入分配，体现社会公平。”该如何下功夫，财政部要多费点脑筋，无论如何，都不应该只在“起征点”上纠缠不休。（李靖）