朱海滔

　日前，记者从广东省纪委获悉，广东省正向34个省直纪检监察机构实行派驻制，派驻纪检组长由省委任命，不参与对涉及人、财、物等重大项目的审批和决策。使他们由原来的单位“内设机构”变为省纪委“直接管理”，监督办案更加独立。（6月16日《广州日报》）

　当前，地方纪检监察部门或单位纪检监察机构无法有效监督同级，很大原因就是现在的纪检体制是双重领导，上下级的关系以同级党委为主，上级的纪检部门为辅。而且，派驻机构的纪委书记（组长）大都是由同级党委推荐提拔，其工资、福利等亦在派驻单位领取。“人是我任用的，待遇是我给的，你怎么监督我？”监督者缺乏应有的独立性，其监督作用必然要打折扣。

　由于职权所限，环境制约，工作中难免会受到“一锅吃饭”、“一同苦乐”、“一同分享”的约束，难免让派驻机构和进驻单位形成一个利益共同体。某些纪检干部还深陷于官本位的关系网中，成了腐败分子的保护伞和护院家丁，甚至形成“有福同享，有腐同败”的局面。如河南省郑州市检察院纪检组长胡志忠就涉案6000万元、个人贪污1700万元、包养多个“情妇”，被授予了“腐败大侠”“美称”。

　据报道，广东省除派驻纪检组长由省委任命外，其他所有派驻成员的任命、考核、调动直接由省纪委、省监察厅管理。重要情况和问题直接向省纪委、省监察厅请示、报告。为防止纪检组长与驻在单位产生既得利益“交集”，对派驻的纪检组长有严格规定：仍然参加所驻单位党组会，但不能参与对涉及人、财、物等重大项目的审批和决策，只是监督审批、决策过程中是否存在违规操作、是否存在以权谋私。这样，派驻组与驻在单位双方的关系由过去的“领导与被领导”转变为“监督与被监督”，从“内设”变成“直管”，从“单位人”变成“纪委人”。

　对纪检机构直接委派纪检组长，由于不是从内部提拔，而是外围“空降”，直接归上级纪委系统调拨、派遣、使用、任免，将有助于纪检部门脱离部门权利制约，独立行使职能。有利于切断监督人员与被监督人员的利益关系，有利于纪检部门在查办当地或本单位案件时突破“关系网”、“人情网”，从而更独立地开展监督，把好驻在单位、部门的反腐倡廉建设关。这是真正加强纪律检查、监察工作的重要一步，对人民是个福音，对同级地方党委和政府的官员，尤其是“一把手”也会产生巨大威慑作用。

　我们也期待这种派驻体制和模式能得到不断改革和完善，进一步提高派出机构的独立性和权威性，实现监督主体和责任主体分离。这样才能更有效地发挥纪检监察的监督作用，有效监督党风建设，整肃贪污腐败，更好推进反腐败斗争和党风廉政建设。